新華社北京12月30日電　題：解決“程序空轉”，促進“案結事了”……最高法發文推動實質性化解矛盾糾紛

新華社記者羅沙、馮家順

最高人民法院30日對外發布《最高人民法院關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》，對切實保障當事人訴訟權利，促進矛盾糾紛實質性化解、一次性解決作出規定。

最高法相關部門負責人表示，近年來司法實踐中不同程度地存在就案辦案、機械司法等問題，導致案件進入訴訟后經歷立案、審判、執行多個程序，在上下級法院之間來回反復。這份意見力圖以解決“程序空轉”為切口，指導各級法院用最優質量、最高效率、最佳效果處理好每一個案件，防止因管理不當、權利濫用而造成的訴訟拖延。

據介紹，意見強調各級法院要嚴格落實立案登記制要求，加強起訴受理階段的釋明指導，對屬于人民法院受理案件范圍的起訴事項，不得隨意以不符合條件為由不予登記立案。

“不能僅僅因為訴訟代理人未提交授權委托書及相關證明材料、當事人起訴主張的案由明顯錯誤、起訴材料缺少單位印章或者法定代表人、主要負責人簽章就徑行裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴。”最高法相關部門負責人表示，許多當事人因缺乏專業的法律知識，不能準確理解法定起訴條件，人民法院立案訴服部門應當耐心做好法律釋明、訴訟指導等工作。

針對個別法院“人為”拆分共同訴訟的問題，意見明確提出，對符合法律規定的共同訴訟案件，人民法院應當登記編立一個案件，禁止“人為”拆案。依法應當合并審理的，必須合并審理；依法可以合并審理的，除當事人提出合理異議外，一般應當合并審理。

同時，意見對民行交叉案件的處理作出規定。其中明確，人民法院在審理行政案件中發現需先行解決相關民事爭議，且該民事爭議可以同行政案件一并解決的，應當告知當事人依法申請一并解決民事爭議。

當事人依法申請一并解決民事爭議的，人民法院應當一并審理行政與民事案件；當事人明確表示不申請一并審理民事爭議，也未通過民事訴訟、仲裁等法定途徑解決相關民事爭議的，人民法院應當根據現有證據依法就行政案件作出裁判。

據悉，行政審判中存在的“判不到位”、原告“雖勝猶敗”現象，是“案結事未了”的重要原因之一。意見對此明確，人民法院審理行政案件，在堅持合法性審查原則的基礎上，應當加強對實質訴求的審查、回應，依法作出有利于實質性化解行政爭議的裁判。

最高法相關部門負責人表示，對于行政處罰，人民法院認為處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定有錯誤的，應當盡可能在查明案件事實的基礎上，直接判決變更。

執行工作，是實現公平正義的“最后一公里”。意見明確，人民法院應當及時、規范采取財產保全、查控、處置和案款發放等措施，對有財產可供執行的，依法處置變現并及時給付；對無財產可供執行的，規范適用終結本次執行程序；對惡意拖延執行、虛假提起執行異議等濫用執行異議權的，應當依據民事訴訟法的規定，采取強制措施。

最高法相關部門負責人表示，意見對無財產可供執行案件裁定終結本次執行程序的前提條件作出了專門規定，總結歸納了不得“終本執行”的情形，要求未開展必要執行工作的不得“終本”。避免盲目追求結案，多次報結又多次恢復執行，防止執行案件“程序空轉”。