黨的十九屆五中全會提出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。福州以位居全省前列的進度和質量完成農村地籍房屋調查和驗收，并藉由調查成果全面鋪開確權登記，保障農民居有所憑。

“這一批次的資料收集較上一次更為全面，數據也把握得更加精準。”在霍口鄉東宅村進行羅源縣第5批次農村地籍房屋調查成果驗收外業核查的專家何書鏡，一手拿著圖紙、一手指著面前的房屋說。10日，隨著驗收會的落幕，福州市以位居全省前列的進度和質量，率先完成農村地籍房屋調查和驗收，助力農村精細化管理。

據了解，為了摸清農村的家底，福州共投入3.3億元、2600多人，涉及110多萬宗土地，歷時5年分批次逐步完成農村地籍、房屋的所有權、使用權、界址范圍的調查，以及成果的驗收，為推進“房地一體”確權登記，以及“兩違”整治打下堅實基礎。

市縣聯動 共性總結提效率

此次調查涉及福州市12個縣（市）區和高新區的2103個行政村，體量全省最大，不僅要查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，還要對土地上的建筑物、構筑物進行調查和測量，任務重、跨度大、涉及面廣。

為了更好地開展調查，福州橫向上建立農村地籍房屋調查確權登記發證聯席會議制度，形成“政府統一領導，資源規劃部門牽頭，建設等部門參與，相關部門支持配合”的工作格局；縱向上建立市、縣、鄉鎮、村四級聯動機制，成立工作專班，聯動配合，扎進每一個行政村，主動對調查成果進行自查、整改，及時梳理調查得來的資料和數據并建庫，協調解決推進中遇到的問題，抓取共性問題集中處理。

雙管齊下 把好質量解難題

各縣（市）區的地籍房屋狀況不同，要以怎樣的標準開展調查？如何歸類古建筑和宗祠的確權？市資源規劃局通過分階段、分批次調查，同步進行驗收，及時總結經驗，探索出一套有效的調查—驗收體系。

確保調查數據的統一、規范和準確是質量把控的基礎。福州積極總結各縣（市）區日常管理和驗收過程中發現的共性問題，出臺了《關于進一步規范農村地籍和房屋調查有關工作的通知》，以“全面摸清農村房屋家底、銜接不動產登記”為目標，明確“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，為測量、調查、測繪和成果入庫提供了規范依據。同時，嚴格要求各縣（市）區按月通報調查工作中存在的問題和整改情況，在把好質量關的基礎上保證工作進度。

驗收方面，福州獨創“四級管控驗收法”，為調查工作筑好“四道防線”：首先，縣級以委托第三方自檢或以縣區、作業單位間互檢等方式同步進行自檢自查，及時發現問題，以避免后續的返工；縣級自檢整改后，進行市級預檢，以提高專家驗收效率，壓縮后續驗收時間；預檢通過后，組織專家組進村入戶開展核查，提出整改意見；針對驗收的成果，專家開展整改“回頭看”驗收，確保這一批次的調查成果驗收到位后，方可進入下一批次的驗收。

量體裁衣 實地探索創品牌

市里為調查工作制定了工作機制和規范標準后，各縣（市）區充分考慮自身因素，在標準規范的引領下，各出妙招，全力推進調查工作。

福清市在充分調動農民參與調查的積極性上下足功夫，探索出“3251”工作法（實現三級聯動、突出兩個重點、抓好五個環節、強化一個成果應用）。在首批兩個行政村通過市級驗收后，資源規劃部門第一時間送證入戶，打消村民的疑慮。此后，許多村民在接受入戶調查時，積極配合提供相應的材料。“3251”工作法的有效性、可復制性引起省里的重視，向全省推廣。中國自然資源報也專門報道了福清的做法。

閩清縣緊抓工作標準，發動鄉鎮一級撰寫《技術設計書》，為調查工作提供“工作手冊”。由于充分考慮了各鄉鎮的差異性，又有通用標準作依據，閩清縣的調查成果能與國家、省、市的有關規定保持一致，保證了驗收通過率。

農村地籍房屋的調查工作雖然結束了，但調查結果的應用工作還將繼續。今年已藉由調查成果全面鋪開確權登記，已有51.6萬調查成果數據入庫，進一步推進農村不動產的登記發證，截至目前已發近2萬本證，保證農民居有所憑。下一步，福州還將拓展調查成果在國土空間規劃編制、農村宅基地管理、鄉村建設等方面的應用，讓農村的家底成為農村工作的底氣。

福州日報記者 林奕婷