【癥結(jié)】成效不明顯，誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任?

【探索】政府是第一責(zé)任人

在張志勇看來，減負(fù)工作能否順利實(shí)施，根本在于政府及教育行政部門能否履行責(zé)任。

在相當(dāng)一部分地方，當(dāng)?shù)卣敖逃块T一味迎合社會(huì)的升學(xué)需求，忽視了學(xué)校的育人功能，把提高升學(xué)率看作是辦人民滿意教育的根本標(biāo)志。單純用升學(xué)率考核衡量教育工作，用升學(xué)率鞭策學(xué)校，層層加壓，這直接導(dǎo)致學(xué)校不擇手段提高升學(xué)率，最后所有的負(fù)擔(dān)全部壓在學(xué)生身上。

張志勇認(rèn)為，如果能夠加強(qiáng)監(jiān)管，要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題就不會(huì)存在。但是，一些地方政府及其教育部門監(jiān)管缺位，乃至對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題視而不見、聽之任之、習(xí)以為常，直接導(dǎo)致了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重。

改變工作方法、落實(shí)工作責(zé)任，以期讓減負(fù)獲得實(shí)效，這已經(jīng)成為不少教育主管部門負(fù)責(zé)人的共識(shí)。

山東4年多的探索實(shí)踐，讓張志勇相信，只要政府下定決心，是能逐步解決中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的。

他認(rèn)為，各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)家減負(fù)規(guī)定的第一責(zé)任人，國(guó)家應(yīng)建立各級(jí)政府“減負(fù)”工作責(zé)任制， 對(duì)長(zhǎng)期工作不力，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的地方政府進(jìn)行問責(zé)。

云南綜合素質(zhì)也算分

改革向高考開刀

11月16日，云南省教育廳發(fā)布明年云南高考方案：由過去以高考分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)，變?yōu)閷W(xué)生高中三年的學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高考分?jǐn)?shù)按比例計(jì)算分值，作為進(jìn)入大學(xué)的錄取依據(jù)。明年高考，云南考生的總分將由以往的750分增加至772分，額外增加的22分即為考生的學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)，涵蓋語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、地理、信息技術(shù)等11門科目。

“這一改革的核心，就是希望將孩子們從不公平的唯一個(gè)分?jǐn)?shù)論的泥潭中解放出來，使孩子們能獲得全面發(fā)展。”云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏表示。

今年10月，羅崇敏公開表示，今后，云南學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容要以游戲?yàn)橹鳎m正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，逐步取消學(xué)前班。而作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，早在4年前，云南就開始啟動(dòng)“減負(fù)”。2009年初，更是專門下發(fā)文件，出重拳：違反者，校長(zhǎng)將被解除職務(wù)、相關(guān)教師將被解聘。“這幾年，我們處分了近30名校長(zhǎng)和一些老師，取得了一定成效，但離總體目標(biāo)要求還很遠(yuǎn)。”羅崇敏說。

“接下來，政府部門還要加大投入力度，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和教育公平，遏制越來越烈的擇校風(fēng)。”羅崇敏介紹，云南省教育廳已經(jīng)取消了全省統(tǒng)一的中考;不讓家長(zhǎng)再在孩子作業(yè)上簽字;鼓勵(lì)學(xué)校編寫有特色、適合孩子成長(zhǎng)的校本教材;省內(nèi)高校實(shí)行了院系專家錄取制，學(xué)生入校一年后再分專業(yè);加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每年針對(duì)“減負(fù)”工作檢查兩到三次;充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，“昨天有個(gè)初三的小女孩給我發(fā)微博，反映學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，今天我就派人查去了”。

成都堅(jiān)持叫停“瘋狂奧數(shù)”

鐵令堅(jiān)決不動(dòng)搖

“我們千方百計(jì)地采取措施減負(fù)，但是家長(zhǎng)和社會(huì)卻還在不斷增負(fù)”，羅崇敏呼吁，“希望老師、家長(zhǎng)和社會(huì)能夠理解：減負(fù)不光是減學(xué)生的學(xué)業(yè)之負(fù)，也是減家長(zhǎng)的精力之負(fù)、減家庭的經(jīng)濟(jì)之負(fù)、減老師的工作之負(fù)、減民族的精神之負(fù)。”

“成都對(duì)奧數(shù)是‘叫停’，而不是封殺”，四川省成都市教育局副局長(zhǎng)左華榮這樣回溯著當(dāng)年的政策。

2009年10月25日，成都市教育局公布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的若干規(guī)定》，禁止教育行政部門、教研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育學(xué)會(huì)、義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦、協(xié)辦以及組織學(xué)生參加包括“奧數(shù)”在內(nèi)的所有學(xué)科培訓(xùn)和競(jìng)賽，全面叫停愈演愈烈的“瘋狂奧數(shù)”。

左華榮強(qiáng)調(diào)，成都想要遏止的，是這種違背孩子成長(zhǎng)規(guī)律的瘋狂的全民奧數(shù)，讓它回歸理性、常態(tài)——讓一部分有天賦的孩子享受樂趣，讓更多的孩子走出重負(fù)。

但是，成都的“叫停”措施是嚴(yán)厲的，明確了“三不原則”——不培訓(xùn)、不協(xié)助;不舉辦、不協(xié)辦;不掛鉤、不宣傳，以斬?cái)鄪W數(shù)的組織鏈條、考試鏈條、升學(xué)鏈條、場(chǎng)地鏈條與師資鏈條。

叫停兩年來，出現(xiàn)過一些反復(fù)，至今也還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，但鐵令一直沒有動(dòng)搖。

觸及紅線，堅(jiān)決處罰——兩年全市市區(qū)兩級(jí)共處理制止了53起公開違規(guī)辦學(xué)。

但巨大的利益，也使一些老師采取變通的辦法，比如離開學(xué)校，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課。去年，成都一所高校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉辦奧數(shù)競(jìng)賽，得知消息后，成都市教育局立即和相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，迅速制止了。

成都的減負(fù)探索仍在繼續(xù)。

今年6月，成都市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出10條減負(fù)硬性規(guī)定，包括校長(zhǎng)是減負(fù)第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間、嚴(yán)格控制課外作業(yè)量，小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，初中家庭作業(yè)不超過1.5個(gè)小時(shí)等。同時(shí)健全對(duì)學(xué)校的評(píng)估與督導(dǎo)制度，將“減負(fù)”納入對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估。

“減負(fù)也不僅僅是孩子和學(xué)校的事，還需要社會(huì)和家庭的理解和配合。”左華榮說。

【相關(guān)政策】

各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。

學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

——摘自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》