以整改倒逼改革，在健全制度上著力，防范廉潔風險

“流程公開透明了，人為因素干預少了，本地、異地企業一視同仁，我們吃了定心丸。”7月13日，在南京祿口國際機場，港中旅華貿國際物流公司南京分公司機場部經理朱俊超高興地談論著海關監管查驗環節改革帶來的新變化。

針對巡視組指出的“執法等領域廉潔風險較高，違規違紀問題時有發生”問題，海關總署既嚴治“急癥”，更以整改倒逼改革，圍繞授權、用權、制權等關鍵點加強制度設計，防范廉潔風險。

監管查驗環節擁有較大自由裁量權，一直是海關執法腐敗的高發領域。十八大以來，海關系統共查處基層執法單位群體性腐敗違紀違法案件12起，其中監管查驗領域就占8起。

總署黨組把深化“雙隨機、一公開”改革作為重要抓手，通過拆解利益鏈、重組權力鏈、緊固責任鏈，壓縮自由裁量權。“隨機選擇布控”，即在對進出口報關單風險分析基礎上，由計算機自動隨機選定需查驗的報關單；“隨機派員查驗”，指針對需查驗的報關單證，由計算機系統隨機選派查驗人員實施查驗。在此基礎上及時公開查處結果。

“以前查誰、誰去查，都由執法關員說了算，給權力尋租帶來了一定空間。現在由計算機‘說了算’，關員踏實了，企業也叫好。”南京海關隸屬金陵海關科長周曉春近20年一直在一線從事查驗工作，對巡視整改帶來的變化感受格外深刻。

目前，“隨機選擇布控”占比已達91.74%，“隨機派員查驗”已100%實現。同時，總署還啟動全國統一版本的“查驗異常結果處置系統”，由計算機系統判斷查驗發現問題單據的流向，全程留痕可追溯，問題出在哪、流向哪，一查便知。

深化改革，制度是關鍵。總署修訂完善《〈海關稽查條例〉實施辦法》《海關稽查操作規程》《稽查操作指引》等制度，進一步明確稽查人員的職權和責任，規范海關稽查執法，提高依法行政水平。

把權力關進制度的籠子，海關人力資源配置也得到優化，企業也享受到更多改革紅利。黃埔海關一項監測結果顯示，該關出口通關時間由平均2.67小時降至1.87小時，降低29.96%；進口通關時間由平均29.26小時降至26.09小時，降低10.83%。