新華社北京1月7日電　題：這份“清單”，與你我的安全感息息相關

新華社記者 劉夏村

疫情、洪水、森林火災……走過極不平凡的2020年，很多國人意識到習以為常的安全感來之不易，也讓世界看到中國應急管理能力的提升。1月7日，全國應急管理工作會議在京召開，一份關系你我過去、將來安全感的“清單”清晰浮現(xiàn)。

三個最低

會議指出，面對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)過各方面共同努力，2020年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5％和8.3％，全國自然災害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均是新中國成立以來最低。

會議表示，應急管理部為應對各類災害事故，共組織254次應急會商，啟動61次應急響應，派出91個工作組深入一線；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開展3輪危化品安全風險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單……

努力的背后，是應急管理體制機制在優(yōu)化、能力在提升。2020年，國家綜合性消防救援隊伍加速轉(zhuǎn)型升級，新組建地震災害救援隊461支，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；“應急一張圖”持續(xù)升級，危化品重大危險源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測……

　　四大難題

不可否認，當前，我國安全生產(chǎn)和防災救災的基礎仍然薄弱，形勢復雜嚴峻。這次會議強調(diào)，2021年，防范化解重大安全風險要破難題、見實效，下大力氣解決四大難題。

——解決責任不落實的難題。例如，推動地方層層制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”；落實行業(yè)監(jiān)管責任要具體明晰，建立聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責。

——解決源頭風險管控不到位的難題。會議指出，要強化安全準入，涉及高危行業(yè)領域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關不嚴埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴防已淘汰的高風險產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風險轉(zhuǎn)嫁。

——解決安全檢查查不出問題的難題。例如，要深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進分級分類精準化執(zhí)法。

——深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。會議強調(diào)，專項整治不能等同于一般化的安全大檢查，一定要把本地區(qū)、本領域最大風險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來。

深化改革提升能力

會議指出，經(jīng)過機構改革兩年多來的探索實踐，應急管理大的機制基本形成，2021年要針對深層次矛盾和問題，應急管理體制機制改革要實現(xiàn)“三大突破”。完善應急指揮體系，按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合的原則，建立總部指揮機制，強化應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；落實應急管理體制，應對急難險重任務，構建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急管理體制；深化消防救援隊伍領導指揮體制改革，抓緊建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制。

會議還指出，應急管理部門是實戰(zhàn)部門，2021年要把能力建設放在更加突出的位置，著眼“全災種、大應急”加快轉(zhuǎn)型升級，為履行核心職能提供支撐。

——提升風險監(jiān)測預警能力。包括加快自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設，匯聚部門、地方和社會各類數(shù)據(jù)，建設國家災害綜合監(jiān)測預警平臺；建設城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警工程；推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)；全面推進地震預警工程項目建設。

——提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。要建強國家綜合性消防救援隊伍，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強能，要大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，要統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)等專業(yè)應急救援隊伍建設等。

——大力加強航空消防應急救援體系建設。按照中央與地方結合、購買與租賃結合、研發(fā)與引進結合、短期和長遠結合的原則，構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的航空器體系。

——提升應急物資保障能力。包括編制《應急物資保障“十四五”規(guī)劃》，提升應急物資保障的科學化、信息化、智能化水平；完成國家自然災害救助應急預案修訂工作；創(chuàng)新救災捐贈管理等。