原標(biāo)題：莆田圍繞五大專項(xiàng)行動 鞏固“真脫貧不返貧”

莆田市委書記林寶金（右一）前往仙游縣西苑鄉(xiāng)鳳山村慰問貧困戶。詹興妹 攝

海峽網(wǎng)7月19日訊（福建日報(bào)全媒體記者 歐碧仙）“手術(shù)費(fèi)有著落了，我可以安心治療了！”躺在病床上，61歲的莆田市涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)杏山村貧困對象林萬宗激動得熱淚盈眶。

林萬宗因春耕時(shí)機(jī)械故障左腳受傷，醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高昂。受益于莆田今年先后創(chuàng)新出臺的多項(xiàng)健康扶貧政策，林萬宗手術(shù)及治療所需費(fèi)用的自付比例將控制在總花費(fèi)的5%以內(nèi)。

“看得起病，讓我們一家對生活更有信心了！”林萬宗的兒子林益朋說。

林萬宗的故事，是莆田推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的一個(gè)縮影。截至2017年，莆田完成貧困人口脫貧減貧9536戶30063人，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口脫貧減貧。同時(shí)，88個(gè)貧困村成功脫貧摘帽47個(gè)。

如何保證貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧？“要以‘不放松、不停頓、不懈怠’的精神堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。”莆田市委書記林寶金如是說。

為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，6月22日起至9月30日，莆田圍繞五大專項(xiàng)行動，全面打響精準(zhǔn)脫貧百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，舉全市之力，鞏固“真脫貧不返貧”。

仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)垅溪村大丘田產(chǎn)業(yè)扶貧基地西瓜豐收。 陳國松 攝

兩頭延伸 教育資助全覆蓋

“如果家里湊不齊學(xué)費(fèi)，我就一邊念書一邊兼職打工攢學(xué)費(fèi)。”2016年暑假，接到福州大學(xué)的錄取通知書后，鄭真心懷憂慮——自己家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。入學(xué)后，鄭真了解到，莆田當(dāng)年出臺了對建檔立卡貧困戶家庭考上高校的子女給予每人每年5000元就學(xué)補(bǔ)助的政策，于是提交了申請并順利獲批。

2017年，鄭真的龍鳳胎姐姐鄭慧考上福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同樣順利獲得了每年5000元的就學(xué)補(bǔ)助。荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人陳玉山告訴記者，鄭真、鄭慧家是省定貧困戶，僅靠父親在家種植果樹、母親在工廠打工的微薄收入維持家用和供3個(gè)孩子上學(xué)，負(fù)擔(dān)沉重。“姐弟倆每年一萬元的就學(xué)補(bǔ)助，可以保障他們不會因貧失學(xué)。”陳玉山說。

鄭慧、鄭真姐弟是莆田數(shù)千名享受教育資助政策貧困學(xué)生的一個(gè)縮影。

莆田市農(nóng)業(yè)局扶貧科科長陳立新介紹，近年來，除義務(wù)教育保障外，莆田堅(jiān)持貧困對象教育資助政策向?qū)W前教育和高校資助兩頭延伸，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生教育資助政策全學(xué)段覆蓋。目前，已形成包括義務(wù)教育階段建檔立卡戶貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、中職國家助學(xué)金、普通高中含免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金、貧困家庭幼兒入園補(bǔ)助、建檔立卡戶貧困大學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助等在內(nèi)的貧困對象教育資助政策體系，使“不讓一位學(xué)生因貧困而失學(xué)”的鏗鏘承諾成為現(xiàn)實(shí)。

2017年，莆田共資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受各類教育資助4784人次，累計(jì)金額達(dá)703.32萬元。

多層保障 健康扶貧設(shè)“防線”

因病致貧返貧，一直是各地脫貧攻堅(jiān)路上最大“攔路虎”之一。統(tǒng)計(jì)顯示，在莆田現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的30063名建檔立卡貧困人口中，因病致貧人口占比48.2%，因殘致貧占28.8%。

全面脫貧，既要“治貧”，又要“治病”。如何破解因病致貧返貧難題？今年以來，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和省醫(yī)療疊加保險(xiǎn)報(bào)銷政策的基礎(chǔ)上，莆田相繼創(chuàng)新出臺精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助、精準(zhǔn)扶貧意外傷害及醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等多項(xiàng)健康扶貧政策，幫助脫貧戶規(guī)避因病、因殘返貧風(fēng)險(xiǎn)。

今年1月1日起，莆田創(chuàng)新實(shí)施《莆田市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助方案（試行）》，每年設(shè)立莆田市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)助基金2000萬元，在《福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)方案》確定的13個(gè)補(bǔ)助病種的基礎(chǔ)上，增加了肺癌等其他13個(gè)補(bǔ)助病種，并將省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)中醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的報(bào)銷比例從90%提高到95%。同時(shí)，擴(kuò)大補(bǔ)助病種醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院范圍。

7月1日起，莆田升級版的精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助又有了新變化——發(fā)布了《關(guān)于莆田市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助方案補(bǔ)充內(nèi)容的通知》，將原補(bǔ)助方案確定的26種補(bǔ)助病種擴(kuò)大到除吸毒、酗酒、境外就醫(yī)等8種病種外的所有病種；救治醫(yī)院也從原來省定點(diǎn)的集中救治醫(yī)院擴(kuò)大為本市縣區(qū)級及以上公立醫(yī)院（含公私合作醫(yī)院）和省屬醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的定點(diǎn)三級公立醫(yī)院。

此外，莆田還創(chuàng)新出臺《莆田市建檔立卡貧困人口意外傷害及醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)方案》，從2018年起至2020年底，每年免費(fèi)為貧困人員購買意外傷害（含意外死亡）保險(xiǎn)、附加意外傷害住院補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)和附加疾病（自然）身故等3種保險(xiǎn)。

同時(shí)，全市建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到100%，為貧困人口撐起健康“保護(hù)傘”。

仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村建設(shè)新村，解決貧困戶住房問題。張藝典 攝

聚焦難點(diǎn) 扶貧機(jī)制有“一套”

在城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)埔柳村，一座規(guī)劃集鄉(xiāng)村旅游、中小學(xué)生社會實(shí)踐基地、愛心花圃及愛心菜地等功能為一體的扶貧農(nóng)場正在建設(shè)中。“整個(gè)農(nóng)場規(guī)劃占地面積100畝，總建設(shè)面積60畝。目前已建設(shè)15畝玻璃溫室大棚和鋸齒薄膜大棚。預(yù)計(jì)9月份可全部建成，并開始啟動招商工作。”城廂區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人吳國良介紹說。

城廂區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶771戶2281人，其中，重點(diǎn)貧困戶人群37戶101人。“重點(diǎn)貧困戶人群缺乏勞動力和穩(wěn)定收入來源，政府部門、企業(yè)、社會等幫扶方式比較單一，幫扶資金也一直沒有穩(wěn)定的來源和資助平臺。”吳國良說，通過統(tǒng)籌市農(nóng)業(yè)局和區(qū)財(cái)政扶貧資金800萬元建設(shè)扶貧農(nóng)場，既可以增加貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)場每年預(yù)計(jì)收益60萬元，也能為幫扶重點(diǎn)貧困戶人群提供長期性的資金保障。

探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，破解重點(diǎn)貧困人群和貧困村穩(wěn)收增收渠道少難題，建設(shè)城廂區(qū)扶貧農(nóng)場項(xiàng)目并不是個(gè)例。

近年來，莆田通過統(tǒng)籌整合各級財(cái)政扶貧資金，發(fā)揮縣區(qū)投融資平臺作用，盤活財(cái)政扶貧資金，增強(qiáng)“造血”功能，探索出了一套資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制——

如仙游縣實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。莆田將2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核獎(jiǎng)勵(lì)金1000萬元，全部安排給貧困人口數(shù)全省第一的仙游縣，同時(shí)，市財(cái)政再配套1500萬元，扶持仙游縣通過銀行發(fā)放委托貸款的方式投資到仙游縣垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，全部用于確保重點(diǎn)貧困戶人群的穩(wěn)定脫貧。目前，2018年第一、二季度已收益127.63萬元，正在研究具體幫扶方式與項(xiàng)目。

秀嶼區(qū)統(tǒng)籌20個(gè)貧困村市、區(qū)扶貧發(fā)展資金1690萬元，入股福能新能源有限責(zé)任公司，每年每村固定收益10萬元以上。

荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)統(tǒng)籌121戶貧困戶、1個(gè)貧困村發(fā)展資金665萬元，入股荔城區(qū)寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)有限公司，貧困村年可增收7.2萬元，貧困戶每戶每年可獲得固定收益5000元。