執(zhí)法人員在整頓亂停亂放的車輛 (資料圖)

2011年6月，為全面開展“兩違”綜合治理工作，區(qū)黨工委、管委會決定整合縣國土、城建、環(huán)保三支執(zhí)法隊伍，組建了縣綜合執(zhí)法局。2014年8月，按照區(qū)縣工作機構(gòu)整合的部署要求，在縣綜合執(zhí)法局探索運行的基礎(chǔ)上，通過進一步整合土地、住建、交通運輸?shù)?3個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立區(qū)綜合執(zhí)法局，由此拉開了跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法改革的序幕。

近五年來，從縣綜合執(zhí)法局到區(qū)綜合執(zhí)法局的改革創(chuàng)新進程中，綜合執(zhí)法系統(tǒng)干部職工圍繞實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)大局，搶抓機遇，乘勢而上，主動融入，攻堅克難，砥礪前行，有力有序地推進綜合執(zhí)法各項工作，取得良好成效。

數(shù)字·看變化

執(zhí)法創(chuàng)新

跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法

改革方案獲省政府批準

近五年來，綜合執(zhí)法局堅持“組建與工作兩不誤”，積極探索執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新，加緊推動隊伍整合與組建工作。組織起草了《平潭綜合實驗區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》，在省法制辦等省直有關(guān)部門的支持、指導(dǎo)下，通過多方征求意見，多次研究討論，多輪修改完善，于2015年12月31日獲得省政府批準。同時，認真組織開展行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，共梳理涉及綜合執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章327部，條文約1500條;梳理國土、城建、安監(jiān)的職權(quán)清單413項，責(zé)任清單414項，為公平公正、文明規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。目前，已基本完成縣綜合執(zhí)法局、區(qū)縣安監(jiān)局和國土與規(guī)劃執(zhí)法支隊、城市管理執(zhí)法支隊、機動支隊、安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊、安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心等5支隊伍收編和職能整合工作。

近五年來，綜合執(zhí)法局按照“邊運行邊規(guī)范”的原則，建章立制，注重理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，建立健全會議議事規(guī)則、廉政建設(shè)、人員管理、執(zhí)法行為規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等10多項規(guī)章制度，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新網(wǎng)格化管控模式，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，實施行政執(zhí)法責(zé)任追究倒查機制，有效促進執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。

兩違”治理

被列為全省

“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建單位

實驗區(qū)成立初期，平潭城鄉(xiāng)部分群眾受利益驅(qū)動，出現(xiàn)了較多違建搶建行為，嚴重影響了實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)大局。區(qū)黨工委、管委會高度重視“兩違”治理工作，始終將全區(qū)“兩違”綜合治理工作擺在事關(guān)實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)成敗的突出位置，強力組織開展鐵腕治違行動。

治違行動深入開展。近五年來，全區(qū)共整改拆除各類“兩違”建筑3401宗約45.55萬平方米，治理工作總體上呈現(xiàn)“一低一少一高”趨勢：“兩違”發(fā)生率逐年降低，遺留存量少，徹底整改拆除率逐年提高。2014年、2015年，全區(qū)新增“兩違”基本實現(xiàn)零增長，其中舊城關(guān)規(guī)劃區(qū)18.45平方公里范圍內(nèi)連續(xù)四年實現(xiàn)“兩違”零增長，被列為全省“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建單位。

治違機制逐步完善。共出臺《制止和查處違法占地違法建設(shè)工作暫行規(guī)定》等治理“兩違”相關(guān)文件30多份，建立完善屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”網(wǎng)格化巡查管控、部門配合聯(lián)動、綜合執(zhí)法部門365天不間斷督查、落實7天整改期限、開展“主題拆違”、暫停水電服務(wù)、“黑名單”管理、社會舉報監(jiān)督等“兩違”長效管控多項工作機制，有效遏制了“兩違”泛濫現(xiàn)象，推動“兩違”綜合治理工作進入常態(tài)化管控軌道。

堵疏舉措同步實施。推動出臺《危緊房改造建設(shè)工作實施方案》和《危房加固修繕工作實施方案》，規(guī)范城鄉(xiāng)群眾個人住宅建設(shè)。目前，有274戶危緊房改造戶已經(jīng)陸續(xù)完成改造建設(shè)，改造面積達7萬平方米。

拆后土地利用成效明顯。共對“兩違”拆除后騰出的約32萬平方米土地進行整理利用，實現(xiàn)拆后土地利用率最大化，保證了實驗區(qū)重點項目建設(shè)順利進行。

城市管理

城區(qū)市容環(huán)境明顯改觀

綜合執(zhí)法局緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市中心工作，持續(xù)加大城市管理和綜合整治力度，努力改變“臟、亂、差”市容環(huán)境，著力鞏固提升城區(qū)環(huán)境整治成果，尤其是五年前擁擠不堪的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場路段得到有效整治，城區(qū)市容環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，得到廣大群眾的好評。

注重加強城管執(zhí)法力量。突出抓好違章占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”、農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場周邊秩序、早(夜)市經(jīng)營、渣土車違法運輸、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等“六項”整治工作，近五年來，共取締違章占道經(jīng)營和流動攤點13萬余起，拆除各類違法戶外廣告、亂搭設(shè)遮陽篷等1萬多處，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)衛(wèi)部門清除城市“牛皮癬”16多萬處，查處渣土車“滴、灑、漏”違章行為600多宗，處罰金額120多萬元，全部上繳財政。

注重創(chuàng)新城管執(zhí)法機制。突出抓好城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，重塑文明執(zhí)法形象。實行“定線、定崗、定人、定時、定責(zé)”巡查五定法，移動巡查+固定崗?fù)ぶ凳兀瑖栏窆芸刂卫?柔性疏導(dǎo)，入戶宣傳+簽訂門前三包責(zé)任書等措施，深入推進城區(qū)市容環(huán)境治理工作。

此外，注重加強服務(wù)保障工作，確保實驗區(qū)各項重大活動的順利開展。

安全生產(chǎn)

全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)單位嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，五年來全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

著力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。目前，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203個行政村，已全部制定出臺安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，實現(xiàn)了區(qū)、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居“四級四覆蓋”，完成率達100%。

認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。定期組織檢查重點行業(yè)領(lǐng)域和各類企事業(yè)單位、場所，排查一般安全生產(chǎn)隱患，對非法違法行為、存在重大安全隱患的生產(chǎn)單位采取停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉取締等方式予以嚴厲打擊。

加快推進標準化建設(shè)提升工程。截至目前，全區(qū)“三年行動”計劃開展企事業(yè)單位636家，已達標570家，達標率89.6%，基本完成階段目標任務(wù)。

對話·繪藍圖

構(gòu)建彰顯平潭特色的現(xiàn)代化大綜合執(zhí)法新體系

經(jīng)過幾年來的探索與嘗試，全區(qū)綜合執(zhí)法的管理模式已基本構(gòu)建。展望未來五年，綜合執(zhí)法改革如何進一步完善提升，全面發(fā)力，縱深推進。就此，記者采訪了區(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長方良棟，為我們講述區(qū)綜合執(zhí)法局在“十三五”期間的規(guī)劃和部署。

記者：“十三五”期間，區(qū)綜合執(zhí)法局主要目標任務(wù)是什么?

方良棟：未來五年，區(qū)綜合執(zhí)法局將以服務(wù)實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)為己任，以創(chuàng)建全國文明城市和全省“無違建”示范區(qū)為目標，全面實施省政府批復(fù)的《平潭綜合實驗區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》，深入推進綜合執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合平潭實際彰顯平潭特色的現(xiàn)代化、大綜合執(zhí)法新體系。

圍繞這一總體思路和目標，當(dāng)前和今后一個時期，我們主要任務(wù)是全面推進綜合執(zhí)法隊伍的組建，在已完成部分執(zhí)法隊伍收編整合的基礎(chǔ)上，按照“收一支、管一支、提升一支”的原則和收編工作序時進度安排，重點推進交通綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)與人力資源社會保障執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)與水利執(zhí)法、海洋與漁業(yè)執(zhí)法等執(zhí)法隊伍的收編工作，加快派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊組建，力爭2016年上半年全部完成執(zhí)法隊伍整合與組建工作。在全國率先探索嘗試跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建快捷、高效、開放、廉潔，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的綜合執(zhí)法隊伍。

記者：未來五年，將采取哪些措施推進綜合執(zhí)法改革?綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新將給執(zhí)法工作帶來哪些新的變化?

方良棟：未來五年，我們將以改革的精神，創(chuàng)新的理念，進一步探索綜合執(zhí)法體制機制改革新途徑新辦法，努力打造平潭綜合執(zhí)法新品牌，重點抓好以下幾個方面工作。

一是突破難點，深化綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新。建立健全綜合執(zhí)法體系。積極探索條塊結(jié)合管理模式，強化行政執(zhí)法屬地管理，加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，加快構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致、覆蓋全區(qū)的基層網(wǎng)格化執(zhí)法體系要建立健全綜合執(zhí)法監(jiān)督機制。建立健全部門聯(lián)動保障機制。積極探索行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度、行政審批備案制度、案件移送制度、司法銜接制度，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)行政處罰與行業(yè)主管部門、司法部門職能的無縫銜接。建立健全信息化執(zhí)法系統(tǒng)。秉持“大城管”理念，創(chuàng)新城市管理模式，積極籌建綜合執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建數(shù)字化城管平臺，推進“智慧城管”建設(shè)。探索建立綜合執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將綜合執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。

二是轉(zhuǎn)變職能，深化綜合執(zhí)法工作方式創(chuàng)新。積極探索構(gòu)建“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體的綜合執(zhí)法新模式。推進綜合執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推進綜合執(zhí)法從剛性到剛?cè)岵⑴e轉(zhuǎn)變，推進綜合執(zhí)法從突擊性向長效化轉(zhuǎn)變。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，細化執(zhí)法崗位職責(zé)，明確執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，建立健全檢查、督查制度，繼續(xù)推行綜合執(zhí)法責(zé)任制，促進嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

三是提升能力，深化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)創(chuàng)新。著眼于內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，切實做好執(zhí)法隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，創(chuàng)新執(zhí)法隊伍管理與培訓(xùn)模式，尤其要把軍事化訓(xùn)練作為提升隊伍執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力的重要途徑，把法律與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)作為提升執(zhí)法人員能力和水平的重要抓手，全面提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。堅持把公正廉潔作為執(zhí)法工作的底線和生命線，以“零容忍”態(tài)度，嚴禁嚴處選擇性、傾向性執(zhí)法，堅決杜絕簡單、粗暴執(zhí)法行為。通過公招形式解決隊伍嚴重缺編和結(jié)構(gòu)不合理問題，建立健全執(zhí)法隊伍交流培養(yǎng)制度，加強人才流動與儲備，增強隊伍活力。進一步強化隊伍的規(guī)范管理，建立健全行政執(zhí)法公示、行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法案件評議考核、錯案責(zé)任追究等制度，實行執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、形象好，讓群眾滿意的執(zhí)法隊伍。

記者：在創(chuàng)建全國文明城市和國際旅游島建設(shè)中，綜合執(zhí)法局將抓好哪些工作?

方良棟：當(dāng)前和今后一段時期，我們將緊緊圍繞區(qū)黨工委、管委會工作中心，主動融入創(chuàng)建全國文明城市和國際旅游島建設(shè)中，突出執(zhí)法重點，強化措施，加大力度，努力開創(chuàng)綜合執(zhí)法工作新局面。主要抓好以下幾項工作：

一是持續(xù)推進“兩違”綜合治理。嚴格落實“三早”措施，積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化巡查、督查，對新增“兩違”始終保持“露頭就打、出土就拆”零容忍，繼續(xù)鞏固“兩違”零增長治理成效。密切配合區(qū)直有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力推動出臺歷史“兩違”分類處置辦法，加快推動全區(qū)危緊房規(guī)范改造建設(shè)，妥善解決歷史遺留問題。圍繞實驗區(qū)項目建設(shè)、環(huán)境整治、旅游資源保護等，集中力量強力拆除一批重點、難點的歷史“兩違”，不斷擴大“兩違”治理成果，確保實現(xiàn)省級“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建目標。

二是繼續(xù)抓好城市管理工作。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，推動實驗區(qū)制定出臺《平潭綜合實驗區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(暫行)》等相關(guān)制度，認真落實網(wǎng)格化分片負責(zé)管理措施，繼續(xù)加強城區(qū)違章占道經(jīng)營行為、不規(guī)范的戶外廣告(店招牌匾)、城市“牛皮癬”、渣土車“滴、灑、漏”行為等治理工作，進一步提升城市品位。積極創(chuàng)新城管模式，建立綜合執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建數(shù)字化城管平臺，提升城管效率，推進“智慧城管”建設(shè)。積極會同有關(guān)部門推動老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、臨時早夜市、停車場等公共設(shè)施建設(shè)，推動城區(qū)建材加工、倉儲、汽車維修等行業(yè)向城郊轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)堵疏結(jié)合，標本兼治。

三是注重強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，進一步加強對事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推進安全隱患排查治理體系建設(shè)，常態(tài)化開展安全監(jiān)督檢查和事故隱患排查整治工作;強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實加強重大決策部署和重點工作、重點領(lǐng)域、重點時段、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動“打非治違”工作制度化、常態(tài)化;繼續(xù)指導(dǎo)和推動各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作，努力實現(xiàn)“安全標準化提升三年行動”收官的目標任務(wù)。四是切實加強其他門類執(zhí)法工作。按照執(zhí)法隊伍整合收編進度，認真履行好勞動、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、海洋漁業(yè)、交通運輸、文化市場等領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)，推進綜合執(zhí)法各項工作有機整合，實現(xiàn)在原有工作基礎(chǔ)上有所突破和創(chuàng)新。