原標(biāo)題 互聯(lián)網(wǎng)廣告須“新病新治”

今年以來(lái)，浙江查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1055起，罰沒(méi)款1083.57萬(wàn)元，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率同比下降20%；江蘇共查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件644件，行政約談相關(guān)媒體、企業(yè)365次；遼寧省工商局共監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告近20萬(wàn)條次，開(kāi)展行政約談36次……

6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》，網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告等違法行為成為重點(diǎn)打擊對(duì)象。

早在今年年初，原國(guó)家工商行政管理總局明確要求組織開(kāi)展對(duì)1000家省級(jí)以上主要媒體和1000家主要網(wǎng)站的廣告抽查監(jiān)測(cè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)1000個(gè)APP和1000個(gè)公眾號(hào)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)……隨著整治工作逐漸加碼，打擊虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的成果不斷顯現(xiàn)。不過(guò)也應(yīng)看到，新的問(wèn)題正在滋生。

多地亮劍 技術(shù)手段待提升

湖南長(zhǎng)沙絕味食品營(yíng)銷(xiāo)有限公司利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的促銷(xiāo)廣告中，文字、圖片內(nèi)容低俗媚俗，違背社會(huì)良好風(fēng)尚，被處以罰款60萬(wàn)元；北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司自2016年6月起，通過(guò)手機(jī)端應(yīng)用程序發(fā)布多條未取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療廣告，被沒(méi)收廣告費(fèi)共計(jì)23萬(wàn)余元，罰款70萬(wàn)余元……4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一批典型虛假違法廣告案件，曝光多家知名企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為。

自4月起，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作集中實(shí)施，各地監(jiān)管部門(mén)紛紛亮劍，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管進(jìn)入“最嚴(yán)模式”。

旅游類(lèi)網(wǎng)站、APP違法廣告高發(fā)，保健食品、化妝品等行業(yè)違法廣告集中，微信公眾號(hào)等企業(yè)自媒體廣告違法態(tài)勢(shì)上升……近日，上海工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。全市廣告案件中互聯(lián)網(wǎng)廣告案件的占比，已由2015年的50%逐年上升至2017年的80%。

“我們?nèi)骈_(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持線上線下一體化治理，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域違法廣告案件。”浙江省工商局廣告處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江省充分發(fā)揮全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心落地浙江的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)規(guī)范性文件《浙江省互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，率先開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告信用評(píng)價(jià)工作。

2018年1至5月，河南鄭州市工商局共轉(zhuǎn)辦互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)虛假違法廣告67件，占轉(zhuǎn)辦案件總量的51%，相比去年同期增長(zhǎng)21%。從違法線索的來(lái)源平臺(tái)分布看，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告主要集中在企業(yè)自建網(wǎng)站、交易平臺(tái)類(lèi)網(wǎng)站、門(mén)戶類(lèi)網(wǎng)站和微信等4個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)此，華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授練育強(qiáng)表示，各地網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)借鑒全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心的有益經(jīng)驗(yàn)，積極提升監(jiān)管的信息化技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

中國(guó)政法大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)王涌認(rèn)為，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝涣骱蜕虡I(yè)交易的重要形式，互聯(lián)網(wǎng)廣告呈爆炸式發(fā)展是必然。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展需要扶持，也需要治理。

套路翻新 廣告整治存盲區(qū)

隨著互聯(lián)網(wǎng)渠道不斷拓寬，用微信公號(hào)進(jìn)行宣傳、在視頻直播中加入口播、在互動(dòng)百科上“篡改”內(nèi)容、假借新聞資訊之名卻不標(biāo)注廣告標(biāo)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告模式花樣百出。

記者在QQ群查找欄輸入“評(píng)價(jià)收購(gòu)”這一關(guān)鍵詞，即搜索出“淘寶評(píng)價(jià)收購(gòu)8元”“高傭金天貓?jiān)u價(jià)收購(gòu)群”等群名，甚至有的在介紹信息中就有“3元一條，追評(píng)1元一條”的“明碼標(biāo)價(jià)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，刊發(fā)這些信息的人統(tǒng)稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)廣告師”，借助電商平臺(tái)的買(mǎi)家評(píng)價(jià)進(jìn)行商業(yè)推廣，有些甚至已經(jīng)形成多層代理結(jié)構(gòu)，相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)廣告更難甄別和監(jiān)管。

王涌指出，重拳治理之下，虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告受到有力打擊，但也存在整治“盲區(qū)”。互聯(lián)網(wǎng)廣告覆蓋網(wǎng)頁(yè)、微信微博、手機(jī)APP等多種渠道，形式多樣，普遍存在核實(shí)困難、證據(jù)固定難等問(wèn)題。雖然《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》做了一定規(guī)范，但在實(shí)際操作中界定法律關(guān)系與法律責(zé)任有一定難度。

練育強(qiáng)建議，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)大力執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者們因與廣告發(fā)布者有著更直接的接觸，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行事前審核、事后刪除等管理責(zé)任；網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時(shí)，也應(yīng)積極舉報(bào)配合監(jiān)管。各方聯(lián)手、形成合力，才能進(jìn)一步凈化互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)境。（記者 王玉琳）