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生態環境部21日在官網發布《治污光說不練,問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》一文,文章稱,廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進展嚴重滯后,汕頭市13個整改工程無一按期完成。督察感到,汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足,站位不高,作風不實。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹,對治污工作能拖則拖。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖1 汕頭市潮陽區練北大坑水體嚴重黑臭

以下為全文:

中央第五環保督察組于2018年6月5日進駐廣東省,對第一輪環保督察整改情況開展“回頭看”。6月15日,督察組副組長、生態環境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察。督察組現場檢查各種點位16個,走訪問詢30余人,并聽取了汕頭、揭陽兩市黨政領導關于練江流域污染整治情況的匯報。督察發現,納入督察整改方案的練江污染整治重點項目進度嚴重滯后,練江及其支流水質污染依然嚴重。

一、基本情況

練江是粵東地區第三大河流,也是汕頭、揭陽兩市的母親河,發源于揭陽普寧市白坑湖水庫,流經揭陽的普寧市,以及汕頭的潮南和潮陽兩區,在潮陽區海門灣入海,干流全長71.1公里,流域面積1353 平方公里。改革開放以來,特別是近二十年來,練江流域紡織、印染、電子拆解等行業迅猛發展,加之配套環保基礎設施建設滯后,練江流域污染問題不斷加劇。

2016年11月,第一輪中央環保督察將練江流域污染問題作為督察重點,督察反饋指出:汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想,練江治理計劃年年落空,應于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成,每天約62萬噸生活污水直排環境。因此,廣東省委對時任汕頭市委書記陳茂輝等人實施了問責,練江污染整治也被納入全省中央環保督察11個重點整改任務之一。但第一輪督察以來,當地整改工作流于形式,納入整改方案的任務僅個別真正落地,污染問題依舊非常嚴重。

二、存在的問題

督察發現,練江水質仍呈下降趨勢。2017年練江入海斷面,即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86毫克/升,同比上年上升33.5%,未完成廣東省下達的“主要污染物指標化學需氧量、氨氮濃度同比下降10%”的目標。2018年1-5月,海門灣橋斷面水質綜合污染指數較2017年同期又上升8.8%,形勢十分嚴峻。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖2 汕頭市潮陽區谷饒溪色黑如墨

一是水體污染觸目驚心。練江流域人口467萬,根據測算日產生活污水近100萬噸,其中近70萬噸直排環境,流域內所見水體幾乎都色黑如墨。尤其是汕頭市,截至目前所有鄉鎮均未有效處理生活污水,銅盂、谷饒2個鄉鎮雖然建成污水處理廠,但由于缺少配套管網,或成為“曬太陽”工程,或從溝渠抽水處理后再排入溝渠。督察組隨機檢查練北大坑、谷饒溪、北港河,水體均嚴重黑臭,而且漂浮垃圾、糞污和死魚,特別是北港河兩岸,遍布垃圾,景象十分不堪。督察人員在谷饒溪現場取樣監測,溶解氧僅為0.05mg/L。

根據監測數據,2018年1-5月練江汕頭境內幾條重要支流北港河、官田水、峽山大溪和中港河的COD平均濃度分別達151mg/L、226mg/L、154mg/L和325mg/L,其中中港河監測最高濃度達到527mg/L,超過地表水Ⅴ類標準12倍。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖3 汕頭市潮南區陳店鎮河涌淤滿垃圾

二是垃圾遍地令人震驚。根據汕頭、揭陽兩市提供的數據,練江流域每天產生生活垃圾約4800噸,無害化處理量僅約2700噸,廣東全省僅3個區縣未完成“一縣一場”(一個縣建設一個垃圾處理場)建設,其中兩個就在練江流域。由于垃圾處理能力嚴重不足,導致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。督察所到之處,水里、田里、岸邊、

路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區谷饒鎮大坑村工業廢棄物隨意傾倒、焚燒;銅盂鎮李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業廢物,甚至還有電子垃圾等危險廢物;銅盂鎮草尾村河涌內淤積大量生活垃圾。一些地方現場情景慘不忍睹、不忍目睹。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖4 汕頭市潮陽區農田內焚燒生活垃圾和電子廢物

三是整改任務嚴重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進展嚴重滯后,汕頭市13個整改工程無一按期完成,揭陽市9個整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場完成整改。14個污水處理設施及配套管網建設任務全部滯后,流域內已建成的15個污水處理項目,真正能夠發揮減排效益的僅有5個。與2016年第一輪督察時相比,揭陽普寧市和汕頭潮陽區均未新增污水處理能力;汕頭潮南區雖投運3座污水處理廠,但進水COD平均濃度不到100mg/L,最低的僅為40-50 mg/L左右,基本上是“清水進清水出”。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖5 生活污水直排,屋邊溝渠糞污隨處可見

四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒,以及偷倒工業廢物的日常監管嚴重缺失,一有空地就有垃圾,水邊、路邊概不類外。汕頭市潮陽區官田水沿岸150米的河堤曾有數百噸生活垃圾,當地為應付督察,臨時覆土掩埋;普寧市占隴鎮一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊,為應付檢查,臨時用沙土掩埋,性質惡劣。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報時,有關區縣、有關部門對環境保護、督察整改、項目建設等基本情況說不清、道不明,甚至一問三不知,對中央環保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖6 為應付督察潮陽區官田水沿岸臨時掩埋生活垃圾

生態環境部:汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚

圖7 普寧市占隴鎮小垃圾焚燒廠非法掩埋爐渣油泥

三、失職失責

督察感到,汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足,站位不高,作風不實。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹,對治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺練江污染整治實施方案,并作為全省十大民生實事進行督辦,但整治計劃基本落空;據汕頭市匯報,2014年以來,汕頭市級財政投入練江整治資金僅1.58億元,且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設,特別是中央環保督察反饋后的2017年,市財政局僅投入600萬元用于練江治理,經問詢僅用于水利工程建設。

2016年第一輪中央環保督察反饋以來至2018年3月底,汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作,主要領導只在督察反饋后的第4天帶隊現場督導1次,此后再未帶隊組織專題督辦檢查。潮陽區紡織印染中心是練江污染整治中進展最慢的項目,整改方案要求2018年印染企業全部入園,但園區至今未完成選址工作,即便如此,區委也未專題研究。

不擔當、不碰硬問題也十分突出。潮陽區紡織印染中心在建設中一遇到困難就停止推進,在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮污水處理廠2015年開始運行,但由于各種原因,至今僅建成配套干管1.14公里。河長制形同虛設,牌子立得很漂亮,但牌子之下的河道就是垃圾,現場檢查練北大坑、官田水等河涌,一些基層河長對自己的職責不清楚,更未開展過有效的工作。

針對上述問題,督察組副組長、生態環境部副部長翟青在聽取匯報時強調,必須認真貫徹落實習近平生態文明思想,切實提高政治站位,正視問題,真抓實干,堅決扛起練江流域污染治理的政治責任,確保督察整改落地見效。根據督察要求,6月17日,汕頭市委召開常委會研究決定:市有關領導、各有關部門負責同志定期到練江污染嚴重地方駐點督辦,幫助協調解決問題;組織人大代表、政協委員逐村巡查,督辦整改落實;在汕頭日報、汕頭電視臺等設立“環境整治曝光臺”,發動群眾曝光環境污染問題,不斷傳導壓力。

督察組將根據“回頭看”有關要求,進一步核實情況,查清問題,依法依規做好后續督察工作,對督察整改不作為、不擔當甚至失職失責的,將依法依規查處到位。

責任編輯:莊婷婷

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