十二屆全國人大五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。會議并聽取了關于民法總則草案的說明、關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就民法總則草案作了說明。李建國說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，具有重大而深遠的意義。編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

李建國說，民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領民法典各分編；各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規(guī)定。

李建國從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則、民事主體、民事權利、民事法律行為和代理、民事責任和訴訟時效等5個方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容，并就民法總則與民法通則的關系進行了說明。

我國現(xiàn)行民法采取的是分散立法，條件成熟一部推出一部，各民事單行法制定時間不一、反映時代背景不同，有時會有沖突。面對龐雜的法律規(guī)范，選擇哪個作為裁判依據(jù)，有時會成為困擾法官的一個難題。審判實踐中，民法內(nèi)部的不一致，容易導致“同案不同判、同法不同判”現(xiàn)象。編纂民法典是對現(xiàn)行民事單行法進行系統(tǒng)、全面整合，使其形成內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結構嚴謹科學的完整體系。這將推動民法實現(xiàn)科學化、體系化和統(tǒng)一化，讓一致的立法價值和追求貫徹于整個民法之中。

——新華時評