水庫旁正在蓋房子。資料圖片

2015年鞏義市國土資源局對其做出處罰。

2016年鞏義市國土資源局再次對其作出處罰。

近日，河南鞏義市村民舉報稱，該市青龍山慈云寺景區內的水庫旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成別墅和農莊。當地國土資源局兩次按照“非法占地一平米處罰3元”的標準處罰，仍未能阻止非法占地行為。鞏義市國土資源局執法大隊副隊長表示，違法占地的處罰標準太低，是違法占用土地頻繁出現的一個重要原因，也增加了執法人員的執法難度。

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景區內砍樹建別墅

近日，據河南鞏義市大峪溝鎮民權村村民舉報稱，從2015年夏天開始，該村所處青龍山慈云寺景區內的水庫旁有人在砍伐林木，林木砍伐后，旁邊的十幾畝可耕地也被侵占，被建造成別墅和農莊。

據知情人介紹，2015年12月份和今年2月份，鞏義市國土資源局曾兩次派人到現場調查了解，認為這是在非法侵占林地和可耕地進行非法建設，并下達行政處罰決定書，責令其恢復林地停止建設。2016年1月，鞏義市林業局也曾下達行政處罰決定書，責令其停止采伐，恢復原狀。但該處建筑工程一直未能停工，也沒有進行林地恢復。

>>處罰

一平方米竟只罰3元

據記者獲取的材料顯示，2015年12月份，鞏義市國土資源局對李四平進行處罰，案由為“非法占地”。李四平擅自占用集體土地126平方米，建設農家樂，土地性質為林地。對其處罰為“自行拆除在非法占用的126平方米土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀”“對非法占用的126平方米土地，按每平方米3元處以罰款，共378元。”

處罰決定書下達以后，該處建筑并未拆除，反而一直在擴大建設，目前已經建成了三棟樓房，每棟樓房高三層。村民表示，非法占地一平方米只罰款3元，處罰力度太小，違法者不會把處罰放在眼里。

今年2月，鞏義市國土資源局再次對其作出處罰：李四平占用該村1845.5平方米集體土地，擴建農家樂，建筑面積為600平方米。其行為違反了相關土地法律法規，責令李四平“15日內自行拆除在非法占用的1845.5平方米土地上新建的600平方米建筑物和其他設施，恢復土地原狀;對非法占用的1845.5平方米土地按每平方米3元處以5536.5元罰款。”

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違法成本低執法困難

昨天，鞏義市國土資源局工作人員介紹，該處確實存非法占用林地的情況，并且已經兩次對其處罰。該市國土資源局執法大隊副隊長劉笑楠稱，按照我國土地管理法和《河南省實施(土地管理法)辦法》規定，非法占用林地只能按照每平方米10元以下進行處罰。

參照河南省國土資源廳制定的《河南省(中華人民共和國土地管理法)及其配套法規行政處罰裁量標準》第五大項第二小項“占用其他土地面積在3335平方米”的階次標準，其非法占地屬輕微違法行為，只能按照每平方米處罰3元的標準進行處罰。

同時，劉笑楠也表示，違法占地的處罰標準太低，是違法占用土地頻繁出現的一個重要原因，也增加了執法人員的執法難度。但由于土地管理相關法律法規對處罰標準具有明確的規定，執法大隊只能依法進行處罰。