政府工作報告提出，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法。

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本可以更妥善地解決社保基金的‘歷史欠賬’問題，讓新的社保制度更加順暢地運行。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成表示，這種做法可以厘清政府財政、國有資本、勞動者個人的責任邊界，符合我國社保制度中“責任多方分擔”的原則。

鄭功成說，在社保制度改革之前，職工在職期間雖然沒有繳納社保基金，但這不意味著他們沒有承擔相應的社會責任和義務，實際上他們的貢獻很大一部分凝結(jié)在國有資產(chǎn)之中。

“這也是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的內(nèi)在邏輯。通過劃轉(zhuǎn)，不僅可以為進一步深化社保制度改革、維護基金收支長期平衡創(chuàng)造條件，也能夠增強公眾對于社保制度的信心，讓老百姓安心、放心。”他說。

專家分析，政府工作報告提到“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法”，這意味著我國將更加細化和規(guī)范國有資本對社保基金的注資標準和操作方法。

針對如何進一步推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的問題，鄭功成認為有兩種方案：一種是劃撥國有資本股權(quán)，也就是被劃撥的國資股權(quán)收益注入社保基金；另一種是直接按比例上繳國有資本收益來充實社保基金。

“劃轉(zhuǎn)的推進與國有企業(yè)改革和資本市場改革進程息息相關(guān)，無論是劃轉(zhuǎn)股權(quán)還是上繳收益都需要仔細論證，審慎推行。”鄭功成說。