去年9月5日，仙游縣鯉城街道城內社區網格員陳某在巡查時發現網格內2家個體戶在居民出租屋區內設立的液化氣充裝點，既未取得合法手續且現場無任何安全設施，存在較大安全隱患。陳某隨即輕按網格化專用手機拍照上傳街道網格化中心，并立即上報街道。接到上報信息后，鯉城街道立即組織有關部門依法取締，及時轉移液化氣罐，避免了一起事故的發生。

去年12月21日，榜頭鎮網格員劉某某在南溪村日常巡查中，發現1處非法燃氣售賣點存在安全隱患，立即通過網格化專用手機及時上報信息到鎮網格化中心，隨即鎮村建站、安監站等有關部門組成處置小組，對該非法售賣點進行取締，實現了安全隱患的早發現、早處置。

對此，仙游縣安辦主任、縣安監局局長陸進貴表示，自去年8月我縣依托縣社會治理網格化平臺，成立縣安全生產網格化管理領導小組，探索“網格化+安全生產”監管工作，建立“網格隊伍協助排查+職能部門依法檢查”體系，著力解決基層安全生產監管力量薄弱、監管縱向不到底等問題以來，像這樣的事例，其實還有不少。“用句不太貼切的話說，那就是——

聚合力，織密基層“安全網”

仙游縣地處福建東南沿海中部，縣域總面積1835平方公里，占莆田市總面積的44%，境內分布“七山一水二分田”，轄17個鄉鎮、1個街道、6個管委會和325個村(居)。縣域總人口115萬人，占莆田市總人口近1/3，是福建省五個人口百萬縣之一。

陸進貴介紹說，雖然近幾年來，仙游縣經濟社會發展取得長足進步，2016年主要經濟指標保持良好增長勢頭，實現了“十三五”良好開局。但是，目前全縣安全生產基層基礎仍然薄弱，監管力量不足，縣級安監部門平均人員編制遠低于全國平均水平，特別是24個鄉鎮(街道、管委會)的58名鄉鎮安監人員(含分管領導)中也大多數身兼多職，削弱了專業的安全監管執法力量，導致監管力量難以持續，安全檢查水平難以有效提升。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的 意見》，根據莆田市委、市政府提出的安全生產監管“六化”建設部署要求，結合我縣實際，同時也為了有效彌補鄉鎮村居基層安全監管力量的不足，仙游縣充分依托既有網格資源，創新安全監管模式，多舉措推進“網格化+安全生產”監管工作。

縣委、縣政府高度重視“網格化+安全生產”監管工作，縣領導親自研究部署，吳國順縣長就“網格化+安全生產”工作作出專門批示：“該項工作是一項積極有效的探索，要求各成員單位、鄉鎮(街道)主要領導高度重視，認真組織實施，確保取得實效”。縣委常委、政法委書記林鶴柱多次實地調研，協調解決安全生產監管與縣社會治理網格中心平臺的對接、融入、實施等實際問題;鄭秉忠副縣長也對“網格化+安全生產”監管工作提出具體要求。縣安辦成立縣安全生產網格化管理領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣社會治理網格化中心(簡稱縣網格化中心)，結合實際制定并下發了《仙游縣“網格化+安全生產”管理工作實施方案》，將23個重點行業領域中的消防安全、出租房安全、液化氣、煙花爆竹、文化娛樂場所及特種設備(電梯安全)等6個行業領域先行先試納入網格化管理。

“在實際工作中，經過資源再整合，凝聚力量，目前全縣建成投入使用網格化信息平臺324個，劃分711個單元網格，并配備613名網格管理員和345名平臺信息員，同時成立了18支鄉鎮(街道)網格巡邏隊，共有隊員448名。”仙游縣安辦副主任、縣安全生產網格化管理領導小組組長陳洪勇表示。

建機制，耕好基層“責任田”

記者了解到，仙游縣探索以“網”為依托、依“格”為基礎，進一步完善安全生產“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分配、問題處置、檢查反饋、督查督辦”等7步閉環、動態運轉流程，強化信息化管理，打造安全隱患事項早發現、早預警、早解決工作機制，實現負有安全生產監管部門與網格平臺的互聯互通、互為補充、有機結合。全縣18個鄉鎮(街道)及縣直有關牽頭單位做到“一平臺一方案”，整合網格隊伍，厘清工作職責，明確工作專人、責任到人，確保工作措施落實到位，并將安全生產網格化管理列入日常工作內容，做到有部署、有檢查、有記錄、有總結。

——建立領導帶隊檢查機制。縣級網格有關責任人每月帶隊檢查1次直轄網格，召開1次安全生產網格化管理工作會議，分析研判并協調解決網格化管理問題;鄉級(街道)網格有關責任人每周帶隊檢查1次所轄網格，召開1次網格安全生產協調例會，研究解決每個網格中存在的問題隱患;村(居)網格有關責任人每周組織檢查1次，召開1次網格安全監管碰頭會，總結經驗。

——建立分級處理處置機制。村(居)平臺負責協調解決本轄區網格內上報的一般安全隱患問題，對村(居)現有監管力量督促不能立即消除的安全隱患問題，上報鄉鎮(街道)網格化中心。鄉鎮(街道)網格化中心收到村(居)平臺上報安全隱患問題后，立即組織人員進行研判，并將安全隱患問題通報給本級安全生產專項整治指揮部，并做好跟蹤督促，對鄉鎮(街道)安全生產監管力量不能有效執法消除的安全隱患問題，上報縣網格化中心。縣網格化中心對鄉鎮網格化中心上報安全隱患問題，審核處理后應立即轉送相關縣直職能部門，縣直有關部門依法開展安全隱患問題治理工作。

——建立工作目標考核機制。縣網格化中心、縣安監局聯合有關部門，對各責任單位開展本轄區本行業領域的安全生產網格化管理工作情況進行考核，結果納入年度安全生產責任制考評，堅持“每季度一督導、每月一通報”制度。同時，建立工作檔案管理機制，各責任單位及時總結工作中的好經驗好做法，形成信息材料，定期報送至縣網格化中心，每月報送信息不少于2條;注重收集排查圖片、影像資料、檢查記錄等材料痕跡，匯總成冊。

縣安監局以“網”為依托、依“格”為基礎，強化信息化管理，打造安全隱患事項早發現、早預警、早解決工作機制，實現負有安全生產監管部門與安全生產網格員的互聯互通、互為補充、有機結合;會同縣網格化中心出臺工作規范，進一步完善安全生產“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分配、問題處置、檢查反饋、督查督辦”等7步閉環、動態運轉流程，建立領導帶隊檢查、分類分級處置、工作檔案管理、工作目標考核等工作制度。全縣18個鄉鎮(街道)網格平臺和縣直牽頭單位積極融入，形成各司其責、上下聯動、齊抓共管的良好局面。

促成效，筑牢安全“防火墻”

“除了建立上述各相關責任機制外，我們還明確了各級網格中心、各網格員的工作職責。實際上‘網格化+安全生產’管理是現有安全生產監管工作的延伸，充分發揮安全生產網格員的‘信息員’、‘宣傳員’、‘ 巡查員’等作用，有利于協助負有安全生產監督管理職責的部門，實現對基層安全生產工作的動態監管、源頭治理和前端處理。”縣網格化中心主任陳啟恩表示。

據悉，該縣安全生產網格員根據職責每周開展一次網格內安全排查巡查，及時將排查的安全隱患登記拍照，上傳村級網格站。村級網格站負責人對上傳安全隱患進行分析研判，對村居安全生產監管力量督促不能立即消除的安全隱患，按要求上報鄉鎮網格化中心。

鄉鎮網格化中心在收到村級網格站上報安全隱患后，立即組織人員進行研判，并將安全隱患通報給相關鄉鎮安全生產專項整治指揮部，對鄉鎮安全生產監管力量不能有效執法消除的安全隱患，則迅速上報縣網格化中心。

縣網格化中心對鄉鎮網格中心上報的安全隱患，立即轉送相關縣直職能部門，縣直有關部門依法開展安全隱患治理工作。

在榜頭鎮網格化中心，記者看到，兩名工作人員正在利用網格化專用手機、高清探頭等有關設施，進行核對上傳來的安全隱患信息。榜頭鎮黨委副書記張杰告訴記者，我們投入300多萬元建成全鎮網格化中心，將全鎮劃分成鎮村二級網格體系(鎮級網格，村級網格，鎮設網格化管理中心、村設網格管理服務站),形成“小網格，大服務”的格局。全鎮共劃分39個村級網格，每個村級網格由該村居書記、主任兼任網格管理站站長，再按照1000人300戶為小網格標準劃分3-6個小網格，全鎮共158個小網格，由村兩委包片干部兼任小網格管理員，同時，選聘鎮級網格管理員2人，村級專職網格信息錄入員39人，履行轄區內安全生產基本信息錄入、事件處理動態錄入、政策法規宣傳等職責。

“到去年12月25日止，鎮網格化中心已錄入消防安全隱患排查模塊數據共565條，其中已處理503件，處理率89%;錄入道路安全模塊數據共208條，其中已處理192條，處理率92%。有效發揮了‘網格化+安全生產’的作用。”張杰隨意翻開去年的一份相關記錄說道。

而走進位于縣地稅局二樓的縣社會治理網格化中心時，多張液晶大屏幕赫然映入眼簾，上面正顯示一些采集上報生成的安全生產網格化管理信息。屏幕前方，平臺信息員正在對城區進行實時監控，對相關信息進行分類處理、反饋核查。

“目前，該平臺還對接全縣14533個警用視頻探頭，實現視頻監控城鄉全覆蓋。”陳啟恩表示，“網格化+安全生產”監管模式，較好地解決了以往上下級銜接不暢、部門各自為戰的狀態，形成村居、鄉鎮、縣中心三級呼應、職能部門聯動配合的安全生產服務、管理模式。

陳洪勇介紹說，縣網格化中心定期召開例會，協調解決問題，通報工作進展;縣安監局牽頭建立工作流程圖、隱患排查表，開通專線，積極對接網格系統平臺，并專門派出一名工作人員入駐縣網格化中心，及時關注實施情況;縣消防大隊率先推動消防安全納入網格平臺，構建無盲區消防管理網絡;賴店鎮網格員巡查發現歷史遺留危險物品236公斤，并及時移交職能部門妥善處理;鯉城街道、郊尾鎮、榜頭鎮利用網格平臺在道路交通安全上積極作為，巡查發現了一批安全隱患。

據不完全統計，截至去年底，僅全縣安全生產網格員巡查發現、錄入的消防隱患信息即達3400多條。同時，網格員還在安全生產宣教方面發揮積極作用，特別是去年第一個安全生產宣傳周活動上，網格員走大街串小巷，與群眾面對面交流，普及宣傳一系列政策法規、決策部署和安全知識，取得較好實效。

來源：中國安全生產報記者 張春