在臺灣海峽之西，有一座美麗的海島，她擁有細致潔白的寬闊沙灘，有著發育奇特的海蝕奇景，更有環簇著的千礁百島，如踏浪騰空之麒麟，她就是平潭島——曾經的落后縣城，今日匠心打造的海西熱土。

2015年4月21日，福建自貿區揭牌，在《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》中，平潭片區將重點建設兩岸共同家園和國際旅游島。而這其中，平潭國際旅游島的建設，備受世人矚目。365個日夜的飛逝，分分秒秒的建設，在福建自貿區平潭片區迎來周歲誕辰的時刻，疊加“實驗區”和“自貿區”雙重優惠政策的平潭國際旅游島，會是怎樣的一番模樣?這一點，我們和你一樣關注。

第一代旅游人的回首 薄底子迎來好機遇

平潭綜合實驗區旅游發展局提供的資料顯示，2015年，平潭全年接待游客230萬人次，同比增長26.37%;旅游總收入6.55億元，同比增長42.39%，增幅在福建全省名列前茅。2016年1至3月，平潭旅游更是迎來開門紅，共接待游客26.37萬人次，同比增長25.04%;旅游總收入1.01億元，同比增長68.33%。

“這些數據放在過去是不可想象的。”在平潭從事旅游事業近25年、現為區旅游發展局行業管理科負責人黃海說道。他是平潭第一代旅游人，可以說見證了平潭旅游從無到有的發展歷程。

1991年，是黃海參加平潭旅游工作的第一年，同時也是平潭旅游發展的“萌芽”年。當年，在中國科學院國家地理研究所、國家旅游局旅游資源開發司、福建省旅游局的支持下，平潭縣政府對轄域內的旅游資源，進行了有史以來第一次詳盡的大普查。在這次旅游資源普查之后，“石牌洋”、“仙人井”、“南海天神”等大批珍貴的旅游資源才如同稀世璞玉，一一呈現在了世人眼前。

“這項普查工作對于平潭旅游的意義十分重大，但那時政府對旅游業的投入，也僅限于景區規劃的制定與一些基礎服務設施的簡單建設。”黃海說，“唯一一處開發相對完備的景點，就是龍鳳頭度假村。”

1985年7月，平潭成立了縣旅游公司，并投資4.1萬元，整修道路，添置簡易設施，開辦起了龍鳳頭度假村。可以說當時平潭旅游產業發展的規模和格局，和現在是無法同日而語的。

“直到2009年以后，隨著平潭綜合實驗區設立和海峽大橋通車，平潭旅游才迎來了一個突破的轉折點，之后平潭自貿片區的揭牌，更是讓平潭旅游事業如虎添翼。”黃海說。

獨特的自貿區定位 國際旅游島成大主打

2014年11月1日，習總書記考察平潭時，首次提出了要將平潭打造成“國際旅游島”。2015年4月21日，福建自貿區揭牌，平潭片區定位為建設兩岸共同家園和國際旅游島。從此，平潭旅游事業邁入了一個新時期。

2015年6月9日，在平潭綜合實驗區行政服務中心，福建天海國際旅行社工作人員領到了公司的經營許可證。這是平潭首家外商投資旅行社，同時也是福建省設區市旅游局批準的首家外商投資旅行社。而它能夠在平潭獲批領證，就得益于福建自貿區內“外商投資旅行社業務許可”審批權限的的下放。

“開放旅游服務行業，是平潭自貿區建設國際旅游島的重要一環。”黃海告訴記者，在平潭自貿區關于旅游的重點實驗措施中，就明確提出支持在區內設立外資、臺資合資旅行社。而截至目前，平潭已審批成立了福建天海國際旅行社、海峽友誼旅行社兩家臺資合資旅行社和平潭光華旅行社、鵬展(平潭)旅行社有限公司兩家臺資獨資旅行社，還有多家境內外旅游投資商正在辦理或咨詢設立外商投資旅行社相關事宜。

“自貿區給平潭旅游帶來最大的好處，就是在政策方面的支持。”黃海說，“這些政策對平潭建設國際旅游島，起到了很大的助推作用，并且它也促進了大陸與臺灣間游客往來主通道的培育。”

平潭與臺灣一衣帶水，作為未來兩岸的共同家園，平潭自貿區的旅游產業政策也因此充滿著濃濃的“臺味”。在過去一年，平潭就出臺多項措施，加快嵐臺間旅游的交流融合。

根據相關政策，在平潭區內符合條件的臺灣籍居民，已經可以報考福建省導游人員資格考試，并且按照《臺灣導游領隊在福建自貿試驗區執業實施方案》，臺灣的導游領隊也可以來平潭換證執業。在最近的一項政策中，非福建戶籍居民經平潭乘坐直航客船赴臺灣本島團隊旅游，還可在當地有資質旅行社的組織下，向平潭公安機關出入境管理部門申請辦理“一次出入境有效往來臺灣通行證”及團隊簽注，不受暫住期限等條件限制。

與此同時，平潭還大力引進臺灣鄉村旅游的發展模式，助推平潭自貿區內鄉村旅游、特色餐飲、精致民宿的協調發展，同時，邀請臺灣資深騎行旅游業者來平潭，共同舉辦領騎培訓班，成為平潭片區的創新舉措。

齊頭并進發展旅游響 打響“平潭藍”知名度

“其實自貿區揭牌以來，在平潭旅游事業發展上最大的變化，就是全區在‘旅游意識’上的加強。不論是政府，還是在社會的各個層面，人們越來越認識到旅游業對平潭發展的巨大意義。”黃海說，而這種“旅游意識”的覺醒，給整個旅游部門帶來的是更大的責任和動力。為了打響平潭國際旅游島的知名度，平潭通過各類媒介以賽事、活動、廣告等多種形式積極宣傳平潭，并成功舉行了“平潭藍·中國夢·世界情——平潭國際旅游島建設啟動儀式”;平潭還首次出臺《促進旅游產業發展的九條措施》，加大旅游發展專項資金投入力度，每年安排旅游發展專項資金1億元，優先支持重大旅游項目，力求突出重點，壯大旅游產業規模;而編制完成的《平潭國際旅游島建設方案》，有望于2016年上半年正式批復，《平潭國際旅游島發展規劃》目前也正處于終審階段。“平潭的旅游產業基礎十分薄弱，要想建設國際旅游島，就要求我們在基礎設施、對外宣傳、項目招商等多方面，都要齊頭并進。”黃海說，“實驗區建設的前幾年，已經讓平潭的整體建設有了較大的提升，而自貿區揭牌，則為平潭帶來了更多的利好政策，這對平潭旅游事業來說是一個難得的機遇。在2016年，我們也將充分利用政策上的優勢，以重大項目帶動平潭旅游發展，并且進一步推動嵐臺旅游交流融合，提升‘平潭藍’的品牌形象。”

政策亮點

引進旅游行業人才 實行獎勵政策

在吸引旅游產業人才方面，我區出臺了一系列優惠措施。《促進旅游產業發展的九條措施(暫行)》第六條規定：“在平潭報名參加全國導游資格考試，獲得初級導游的一次性獎勵1000元，中級導游一次性獎勵2000元，英語或小語種導游一次性獎勵3000元。”

2015年11月15日舉行的福建省全國導游人員資格考試，在平潭設立考點，是歷年來首次。據區旅游發展局工作人員吳小玲介紹，此次在平潭設置考點，為平潭考生提供了極大便利，報考的平潭考生比往年多出約六倍。

而此次通過考試的考生有39名，通過率為33%。根據規定，39名考生都將獲得獎金。

在涉臺旅游方面，國家旅游局賦予福建自貿試驗區平潭片區諸多新政，其中就包括支持臺灣地區合法導游、領隊到自貿試驗區所在設區市執。

外商投資旅行社設立 平潭旅游業 “百花齊放”

2015年6月1日，我區開展外商投資旅行社審批工作，即在實驗區行政區域內允許設立外商獨資、合資和合作旅行社經營國內旅游業務和入境業務。這項“外商投資旅行社業務許可”審批權限的的下放，使平潭旅行社行業呈現“百花齊放，欣欣向榮”之態。

截至目前，我區共有旅行社獨立社19家，分社9家，服務網點5家。得益于“外商投資旅行社業務許可”審批權限的的下放，2家臺資合資旅行社和2家臺資獨資旅行社也在福建自貿試驗區平潭片區成功設立。一年的時間內，我區新增12家獨立社和營業網點。

據了解，目前省內僅有福州、廈門和平潭三地享受這一優惠政策。

1億專項旅游資金 支持重點項目發展

在扶持實驗區旅游產業快速發展方面，平潭綜合實驗區管委會于2015年10月12日首次出臺了《促進旅游產業發展的九條措施》，為旅游產業多元化發展和推進平潭國際旅游島建設提供了強有力保障。

《促進旅游產業發展的九條措施》對建立和完善平潭旅游規劃體系，完善旅游交通基礎設施，改造提升重點旅游景區等多個方面，給出了詳細的指導意見和支持舉措。在加大旅游發展專項資金投入力度方面，每年安排旅游發展專項資金1億元，并根據實際需要，由區財政追加預算或統籌支持。對投資10億元以上的旅游綜合體項目，列入區重點項目給予支持。

除此之外，我區還配套出臺《關于旅游產業發展專項資金的獎補使用方案(暫行)》，保證專項資金科學合理使用，讓每一分錢都花在刀刃上。

離境退稅政策落地旅游服務水平提升

在提升平潭的旅游服務和核心競爭力方面，離境退稅政策讓境外游客的需求得到了實實在在的滿足。2016年1月1日起，福建省正式實施境外旅客購物離境退稅政策。澳前碼頭作為福建省五個退稅口岸之一，第二天就為境外旅客提供了首單退稅服務，離境退稅政策在我區正式落地。3月19日，福建省首單“互聯網+”離境退稅在平潭實現，平潭完成離境退稅政策的“升級版”落地工作。

這是平潭旅游產品、當地特色產品走向境外的良機，勢必引起當地旅游產品的開發升級。更大的意義在于，“互聯網+”離境退稅為境外旅客提供了極大的便利，將拉動平潭“入境游”發展。

企業家聲音

鵬展(平潭)旅行社有限公司

介紹：鵬展(平潭)旅行社有限公司近期在福建自貿試驗區平潭片區剛剛成立，是一家臺資合資旅行社。

負責人薛冬冬：“在平潭綜合實驗區行政區域內允許設立外商獨資、合資和合作旅行社經營國內旅游業務和入境業務，這對廣大臺胞來說無疑是福音。臺灣旅游業已趨近飽和，這項政策的落地有利于臺胞拓展大陸市場，為平潭旅游產業注入新鮮血液。”

福建天海國際旅行社有限公司

介紹：福建天海國際旅行社是平潭本土旅行社福建兩岸國際旅行社和臺灣天海旅行社股份有限公司合資成立的國際旅行社。2015年11月福建天海國際旅行社有限公司獲批成為我區首家獲得臺資合資旅行社試點經營福建省居民赴臺灣團隊旅游業務資質的旅行社。

總經理吳詩敏：“平潭地緣優勢明顯，對臺旅游和交流是很重要的部分。天海國際旅行社有限公司申請之后獲得批復的時間很短，工作效率快，能夠獲得試點經營福建省居民赴臺灣團隊旅游業務的資質，這是我們感受到的最便捷和最優惠的自貿區政策。”

海峽友誼(平潭)有限公司

介紹：2015年7月，海峽友誼(平潭)有限公司在福建自貿試驗區平潭片區正式成立，是一家臺資合資旅行社。

旅游業務部副總經理張金山：“福建自貿試驗區平潭片區的投資大環境越來越好，招商政策非常吸引人，對我們旅行社在臺灣組織客人來平潭參觀、來訪以及旅游有很大的促進作用，特別是淡季的時候這優勢體現得更加明顯。”