平潭推出商事主體設立審批“六個一”服務模式，即一表申請、一口受理、一照一碼、一章審批、章印即刻、立等可取(資料圖)

過去，注冊一家公司，需要不斷奔走在工商、質監、稅務等多個部門之間。如今，“一表填報、一書申請、一次提交、一口受理、三證合一、立等可取”，3小時內一站式統統搞定。

短短五年，我區商事登記制度歷經四次變革，創造了三個“全國之最”：審批時限最短、辦理環節最簡、前置條件最少。此外，“1+4”維權綜合服務平臺設立、信用監管體系平臺上線……帶來最直觀的感覺就是：服務越來越靠前，辦事越來越便捷，市場越來越有序，商品越來越安全。

2014年12月5日，平潭綜合實驗區市場監督管理局正式掛牌成立，將工商、質監、食藥管理、物價、知識產權、衛生監督管理等部門職能進行整合，承擔起規范我區市場經營秩序，保障商品質量安全，維護群眾合法消費權益的職責。

自成立起，區市場監督管理局堅持以“體制機制”創新為動力，以“小政府 大市場”的行政管理體制機制為工作主線，持續推進市場監管體制創新，不斷促進我區市場繁榮穩定。

數字·亮成績

商事制度改革促發展

全區市場主體達25265戶

區市場監督管理局緊緊圍繞“簡政放權”“寬進嚴管”的工作思路，穩步推進商事登記制度改革。先后歷經“三證統發”“一照三號”“一照一號”“一照一碼”4個階段，推出企業設立審批“六個一”等一系列創新模式，不僅得到國家工商總局的肯定和推廣，也受到廣大企業主體的歡迎和好評。

2014年2月28日，《平潭綜合實驗區商事登記前置審批事項目錄》正式公布實施，將市場主體前置行政許可審批事項從227項縮減至6類15項;2015年7月22日，又將前置行政許可審批事項縮減為6類9項。平潭，是目前全國保留前置審批事項最少的地區。

2015年2月5日，推出商事主體名稱自助查重申報信息系統。實行商標名稱自助查重、自主選用，向公眾開放名稱庫，逐步完善名稱“禁用庫”、名稱“負面清單”管理模式。實現足不出戶即可進行名稱選用，無需登記機關核定。

2015年3月16日，聯絡地址登記制度開始施行，進一步簡化商事主體住所登記手續，對所經營的項目無需或暫不需經營場所的商事主體，只需提供聯絡地址，就可完成注冊登記。截至目前，已有1712戶企業受益。

2015年5月4日，核發全國首張“統一社會信用代碼”的營業執照，實現了真正意義上的“一照一碼”，成為平潭自貿試驗區最具特色的標志性改革措施。

一系列改革政策猶如一針針強心劑，為我區市場發展注入源源不斷的動力。據統計，全區目前共有市場主體25265戶(內資企業8289戶，外資企業651戶，個體工商戶16325戶)。

行政執法保穩定

受理咨詢、投訴、舉報案件3095

在市場監管方面，2015年起，區市場監督管理局開始推行更加高效的網格化監管模式，劃分13個責任區，加強對重點區域、對象、環節的摸排。通過網格化監管，共檢查經營戶8658戶次，發放責令改正通知書1586份，規范亮照1087戶，清理無照無證經營857戶，補辦營業執照518戶。

在提高執法效率，加強消費維權力度方面。整合12315、12331、12365、12358、12330等投訴舉報平臺，制訂《投訴舉報指揮中心整合工作方案》。依托原工商12315平臺，構建設計“1+4”市場監管投訴舉報綜合服務平臺，運用“大數據”實現資源有效整合，大大提高我區涉及工商、質監、食藥監、知識產權等方面的舉報投訴工作。

平臺整合以來共受理咨詢、投訴、舉報1345件，其中咨詢750件，投訴471件，舉報124件，通過“訴轉案”立案查處4起，為消費者挽回經濟損失220.81萬元。投訴舉報件辦結率100%，投訴調解成功率達93.33%，和解息訴率達95%，消費維權調解服務水平的滿意度達到98%。

據統計，“十二五”期間，我區共查處涉嫌不正當競爭、產品質量、消費維權、無照經營、食品安全等擾亂正常市場行為的案件咨詢、投訴、舉報3095起，有效維護了市場的和諧和穩定。

專項行動解難題

今年一年開展62場專項行動

作為市場秩序的執法者，市場監督管理局始終堅持“零容忍、出重拳”的原則。

僅2015年，區市場監督管理局先后開展校園及周邊食品安全“春雨行動”、紅盾網劍、質量利劍、質量月、不正當競爭等62場各類專項整治行動。共出動執法人員2658人(次)，檢查企業1326(戶)次，發放責令整改通知書186份，責令下架不合格保健食品12種、化妝品9批(次)，立案148件，已結案80件，罰沒款160.56萬元。有力維護了消費者合法權益，營造了安全舒心的消費環境，讓老百姓愿意消費、放心消費。

同時，積極傾聽群眾呼聲，多次開展質量計量專項檢查行動，堅決打擊“缺斤少兩”等不誠信行為。

對話·繪藍圖

深化改革 營造規范和諧的市場環境

“十二五”期間，區市場監督管理局充分發揮職能整合效應，積極構建我區市場監管新格局。那么，未來五年，又會有哪些值得我們期待呢?一起來聽聽區市場監督管理局黨組副書記、調研員王浩的講述。

記者：區市場監督管理局成立以來，秉承實驗區先行先試原則，許多舉措已經走在全國前列。對于即將到來的“十三五”，區市場監督管理局總體發展目標是什么?

王浩：在“十三五”期間，市場監督管理局將緊緊圍繞區黨工委、管委會“一島兩窗口三區”建設，立足平潭“實驗區+自貿區”的實際，持續深化市場監管機制體制改革，努力營造與國際接軌的市場監管服務體系，以更高的標準、更嚴的要求、更優的服務為建設兩岸同胞共同家園營造更加規范和諧的市場環境。

記者：國家正全面推進簡政放權工作，“十三五”期間，區市場監督管理局在將怎么做?

王浩：“十三五”期間，市場監督管理局將按照“整合力量、轉變職能、再造流程、陽光公開”的目標要求，積極推進簡政放權工作。

整合力量，就是進一步整合工商、質監、食藥監督、物價、知識產權、衛生監督執法力量，加強執法主體資格管理，形成市場監管綜合執法能力;進一步整合平臺力量，依托原工商一體化網絡平臺，打造“六合一”案管平臺，將各類處罰案件全部納入案管系統進行管理，規范行政處罰裁量權。

轉變職能，就是按照“精簡高效、職權法定、權責相當”的原則，進一步深化行政審批制度改革，健全權力清單和責任清單制度，充分下放審批權限，最大限度取消行政審批事項。樹立既要監管，又要服務的意識，實現市場監管規范化、網格化、信息化、人性化。

再造流程，就是根據企業和市場主體需要，優化審批流程，提高工作效率，將營業執照、戶外廣告登記審批、餐飲服務許可證、藥品經營許可證等六個職能部門40大項72小項的行政項目全部整合到窗口，一口受理，一口發證;變事前監管為事中事后監管，努力改造延伸服務，規范中介行為，完善社會監督評價機制，實現齊抓共管。

陽光公開，就是及時公開市場監管政策和信息，及時公布企業生產、經營過程中違法違規行為，及時公示市場監管局執法的行政處罰決定，以信息公開推進社會監督，實現陽光監管。

記者：“十三五”期間，在商事登記改革方面，會有哪些方面值得大家期待?

王浩：商事登記制度改革是市場監管機制體制改革的永恒主題。“十三五”期間，市場監督管理局將繼續深化此項工作。

一是探索“1+N”商事登記制度改革，在“一照一碼”登記制的基礎上，將商事主體經營范圍涉及的相關許可審批事項信息集成在“一照一碼”營業執照的二維碼中，實行分類審批，一口受理、無需取證、集中展示。

二是推進企業簡易注銷登記改革，完善企業退出機制，探索試行對未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序。

三是探索兩岸商事主體互認登記制度改革。

四是推進商事主體全程電子化登記改革，實現網上申請、網上受理、網上審批、網上發照的全流程電子化登記。

五是推進“食品經營三證合一”登記改革，取消原來分別發放的《食品流通許可證》《保健食品經營許可證》和《餐飲服務許可證》，統一發放《食品經營許可證》。

六是積極爭取國家工商總局授予我區受理、審查、核準臺灣自然人、法人或者其他組織申請商標注冊的權限以及商事主體冠中國、中華或無行政區劃的名稱登記權限。

在放寬市場準入門檻同時，也將進一步加強對商事主體的事中事后監管。平潭綜合實驗區商事主體信用信息平臺已于12月1日正式啟用，將以信息化建構建“互聯網+后續監管”模式的分類監管體系，建立各職能部門監管聯動機制，使商事主體注冊登記與后續監管無縫銜接。此外，開展“雙隨機”聯合檢查工作，探索“一次多查”，提高檢查效率，探索市場主體監管新模式。

記者：食品藥品安全關乎百姓健康，區市場監督管理局將采取哪些保障措施?

王浩：“民以食為天，食以安為先”，市場監督管理局將從三個方面保障食品藥品安全工作。

首先是網絡科技創新“智能監管”。依托互聯網+技術手段，結合省食藥監局“智能監管”項目建設，建設全區食品安全監管信息數據平臺，探索建立生產、經營環節食品安全追溯系統和信用體系。推進藥品電子監管工作，做好藥品不良反應監測和報告工作，主動探索藥品電子監管數據在監督檢查和稽查等工作中的利用方式，促進監管效能提升。

第二是樹立榜樣攜手社會共治。落實福建省建設“食品放心工程”三年行動方案，在2016年先創建15個餐飲食品安全示范店和1條餐飲食品安全示范街。在全區餐飲服務單位中大力推行“明廚亮灶、陽光操作”。2016年，將在2015年30家的基礎上再改造30家“明廚亮灶”食品經營單位，做到學校食堂和大型餐飲單位全覆蓋。落實餐飲服務食品安全量化等級公示制度，引導消費者尋找“笑臉”就餐，充分動員公眾參與食品安全監督，倒逼餐飲企業進行誠信經營和自我升級改造，促進我區餐飲業持續健康發展。

第三是以高壓態勢強化行政監管。加大對食品藥品生產經營環節的抽檢力度，增加對高風險食品、食用農產品、常用藥品的抽檢批次和頻率，堅持把查找問題、排查隱患、防控風險作為監管工作的常態。保持對食品、藥品專項整治高壓態勢，特別是繼續加大學校及周邊食品安全監管工作力度，著重突出對旅游景區等重點場所及節假日、重大活動舉辦等重點時間節點的監督管理，鞏固2015年治理“餐桌污染”工作成果。對發現的食品藥品安全違法行為做到發現一起立案一起，查處一起結案一起，教育一起規范一起。

臉譜·話發展

擦亮特色農產品“名片”

“有了集體商標，今年的臍橙不愁銷路了。”近日，蘆洋鄉西邊寮村先鋒農產品專業合作社負責人陳金華開心地說。作為我區第一家成功注冊集體商標的合作社，它不僅把具有資源優勢的農民組織起來，還逐步實現產業化和規?；洜I，大大提高農產品的附加值，實現農民增收、農村致富。

蘆洋臍橙是平潭的特色農產品，過去因為沒有商標，不好開拓市場。“以前沒有集體商標，我們的臍橙雖好，但是進入超市或大賣場總是受阻。”陳金華說，今年8月，國家工商總局商標局于正式核準注冊先鋒農產品專業合作社集體商標，這讓合作社的農產品有了一個響當當的名片。

陳金華說，集體商標的成功注冊，得益于區市場監督管理局靠前服務。“以前不了解程序，材料交了一大堆都被退回來。”陳金華說，后來，多虧了區市場監督管理局全程跟蹤與指導，順利拿下集體商標。

近年來，區市場監督管理局加大商標戰略的推進力度，把扶持農業商標品牌作為發展重點之一。鼓勵、引導農戶和農村經濟合作組織積極申請注冊農產品商標，推廣“商標+農戶+合作社(公司)”生產經營模式;大力支持農業專業大戶和農村合作經濟組織創牌經營，推進農副產品品牌化經營，增加農產品附加值，增強農業龍頭企業的市場競爭力。

此次，集體商標實現零的突破，標志著我區“商標興區、商標富農”工作又上了一個新臺階。

而這僅是區市場監督管理局工作的一個側影。如今，“積極”“主動”成為了區市場監督管理局的口碑。主動靠前服務，不僅降低了市場主體的落地成本，還帶動了市場地有序發展。