南平市人民政府安委會辦公室

關于印發全安生產執法專項行動

方案的通知

南安委辦201859號

各縣(市、區)人民政府安委會，武夷新區管委會，市政府安委會各成員單位:

經市政府研究同意，現將《南平市安全生產執法專項行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

南平市人民政府安全生產委員會辦公室

2018年5月21日

南平市安全生產執法專項行動方案

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和省、市政府安全生產工作視頻會議精神，切實推進各縣(市、區)各負有安全監管職責的部門形成工作合力，堅持問題導向，加強安全生產監管執法，努力解決安全生產監管執法寬、松、軟的問題，進一步規范執法行為，督促企業落實主體責任，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，堅決遏制重特大事故，市政府安委會決定2018年在全市范圍內組織開展安全生產執法專項行動(以下簡稱“執法專項行動”)，現制定方案如下:

一、工作目標

強化行政執法的權威性，努力達到四個100%、確保三個繼續下降:對區域內重點企業檢查執法率達100%，對發現的安全生產違法行為依法查處率達100%，對檢查發現存在安全生產問題企業的復查率達100%，對舉報各類安全生產違法行為的核實查處率達100%;確保事故總量、死亡人數和較大事故“三個繼續下降”，堅決遏制重特大事故發生。

二、工作措施

(一)突出重點地區重點行業。各縣(市、區)各有關部門要根據本轄區、本行業領域實際情況，確定重點監管執法的市(縣、區)、鄉鎮(街道)和生產經營單位。突出礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、城鎮燃氣、建筑施工、交通運輸、漁業生產、特種設備、消防、涉爆粉塵等高危行業領域，加大執法頻次，建立動態監管執法機制。

(二)突出重大風險重大隱患。各負有安全生產監管職責的部門要根據市政府安委會《關于印發加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案的通知》(南安委〔2017〕25號)的要求，制定本行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理制度規范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據、管控制度措施，明晰重大隱患判定依據，建立重大風險、重大隱患臺賬，加強檢查執法，督促企業落實管控責任。

(三)突出重點部位重點環節。各負有安全生產監管職責的部門要按照分級分類監管執法的要求，摸清重點監管執法企業的底數，緊盯直接影響生產安全的部位環節，制定檢查事項清單，作為檢查執法的主要內容，督促企業落實各方責任、制定安全措施，嚴防引發重大事故。

(四)突出非法違法行為查處。要重點查處打擊無證、證照不全或過期從事生產經營建設的，關閉取締后又擅自生產經營建設的，停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的，瞞報事故及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的，未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的等非法行為;重點查處安全管理混亂、不符合安全生產基本條件、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位、涉及作業場所職業病危害濃度(強度)嚴重超標且采取措施不力、中介機構弄虛作假、拒絕或阻礙安全生產監督檢查執法等違法行為。集中查辦一批典型案件，切實做到整改一批、處罰一批、關停一批、移送一批、警示一批。

(五)強化問題隱患整改。結合當前正在開展的全市安全生產大檢查，按照“零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，強化監督檢查和監管執法，督促各類生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，按照“4個100%”要求開展自查自糾，著力查隱患、找問題、補短板、堵漏洞，舉一反三抓好排查發現的問題隱患整改落實，有效化解管控安全風險，集中整治一批安全生產領域事故隱患，打擊一批表現突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規違章企業，關閉取締一批非法違法生產經營單位。通過嚴格的監管執法，推動安全生產大檢查取得實實在在的成效，堅決防范遏制重特大事故發生。

(六)強化事故調查處理。各類生產安全事故發生后，按照事故等級和管轄權限，各縣(市、區)政府必須依法成立事故調查組開展事故調查，所有事故都要在規定時限內結案，形成事故調查報告，設立技術和管理問題專篇，并依法向社會全文公開，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。嚴格落實事故掛牌督辦制度，對典型生產安全事故，可實行提級督辦或調查處理。事故結案一年后要按規定組織開展評估，評估結果報備上級政府安辦。

(七)強化部門執法。各負有安全生產監管職責的部門根據《安全生產法》《職業病防治法》《福建省安全生產條例》以及其他安全生產法律法規規章賦予的法定職權，制定本部門執法專項工作方案，突出執法重點，嚴格開展本行業領域的安全監管執法工作，嚴厲查處安全生產非法違法行為。

(八)強化聯合執法。涉及多部門監管的行業領域，負有法定執法權限的部門主動作為，牽頭組織其他負有監管職責的部門開展聯合執法，各相關部門密切配合，形成聯合執法合力，依職權嚴格開展執法，執法情況通報本行業領域。

(九)強化精準執法。嚴格落實“雙隨機”檢查執法要求，健全完善執法人員名錄庫和執法對象名錄庫，確保檢查執法透明度和威懾力;充分發揮社會監督作用，進一步完善生產安全事故隱患舉報查處工作機制，按照誰主管、誰負責的原則進行核查處罰，努力做到精準執法。

三、工作安排

(一)宣傳部署(5月上中旬)。各縣(市、區)政府和負有安全生產監管職責的部門要按照本方案要求，結合實際研究制定具體實施方案，各縣(市、區)政府、各相關部門的實施方案于5月底分別報上級政府安委會、同級安辦備案。各縣(市、區)各有關部門要以適當形式對安全生產執法專項行動進行部署，大力開展宣傳動員，使監管干部和轄區內生產經營單位了解掌握執法專項行動的工作目標、工作重點，推動基層和企業真正“動起來”。

(二)全面推進(5月至11月)。第一階段(5月底前)，各縣(市、區)政府和負有安全生產監管職責的部門要督促指導本地區本行業的企業，認真開展安全隱患、違法違規問題自查自糾，切實消除不安全因素，并簽訂自查自糾承諾書，自查自糾情況報同級政府安辦。在此基礎上，各負有安全生產監管職責的部門要結合平時掌握的情況，摸清重點監管執法對象的底數，建立重點監管執法對象名錄庫，報本級政府安辦備案。第二階段(6月至11月)，各負有安全生產監管職責的部門要圍繞執法重點，組織監管執法人員具體落實本方案和各單位的實施方案，嚴格開展行政執法工作，扎實推進執法專項行動各項工作落實，每月5日前將上月行政執法情況統計表(附后)報送本級政府安辦匯總后報上一級政府安辦。嚴格落實執法“雙公示”制度，及時公開監督檢查和行政處罰信息。各縣(市、區)政府安辦要分別于7月底和11月底前在當地主要媒體上曝光一批納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理的企業，推動檢查執法工作真正“嚴起來”。要及時總結經驗，查找不足，通過組織學習借鑒、培訓交流等活動，不斷提高執法效能，促進精準執法。

(三)總結考核(12月)。各縣(市、區)政府認真總結執法專項行動開展情況，積極開展執法評估考核工作，肯定成績、查找問題，建立健全安全生產執法的長效機制，為推進安全生產執法規范化、制度化、長效化積累經驗。各縣(市、區)政府安辦會同法制部門，于11月專題開展一次安全生產執法案卷檢查通報，真正使專項行動成為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建一道亮麗的風景線，推動全市安全生產執法工作真正“硬起來”。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。市政府安委會成立執法專項行動領導小組，由梁廉榮副市長任組長，專項領導小組辦公室設在市安辦，由黎彪局長任主任。各縣(市、區)政府安委會及相關成員單位要成立執法專項行動領導小組，專項行動辦公室設在本級政府安辦，負責日常工作。各縣(市、區)各部門安委會主要負責人要高度重視安全生產執法專項行動，親自過問、親自督促專項行動進展情況，帶隊開展重大執法活動，協調解決行動過程中的難點問題。市政府安委會各負有安全監管職責的成員單位要加強領導，精心組織，周密安排，嚴格實施;其他部門要積極支持、密切配合。

(二)抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

(三)營造氛圍，強化監督。要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地區、各有關部門、企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，強化新聞媒體的輿論監督，確保執法專項行動取得良好成效。

(四)加強檢查，注重協調。各縣(市、區)要將執法專項行動開展情況列入本級政府年度安全生產考核內容，綜合運用考核、督導等手段推動專項行動開展。要強化執法專項行動的監督檢查，對動員部署不到位、信息報送不及時、執法活動不規范、執法措施不落實的，及時予以通報。要加強信息報送，各縣(市、區)執法專項行動辦公室要建立情況通報制度，各負有安全生產監管職責的部門分別于7月底、12月底報送總結報告，好的經驗做法及時報送。