一、肯定成績，正視存在問題，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感

2017年，我市認真貫徹落實省委、省政府部署要求，以國務院安委會安全生產延伸巡查、省政府安委會安全生產巡查和督查為契機，以安全生產大排查大整治和大檢查為抓手，認真履職，主動作為，扎實工作，各項重點工作均取得較好成效，全市安全生產形勢持續保持穩定向好。主要表現為：

一是主要指標持續向好。全市發生各類生產安全事故107起、死亡86人，同比下降37.8%、25.2%，分別低于全省16.3、11.9個百分點，連續13年實現生產安全事故起數和死亡人數的雙下降;發生較大生產安全事故1起，占省上下達較大生產安全控制指標的25%，實現事故總量、死亡人數、較大事故“三個大幅下降”，是近年來最好的一年。

二是改革發展有效推進。出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和重點任務分工方案，明確了65項重點改革任務的牽頭、配合部門和完成時限，進一步推進安全生產領域改革發展措施落實。

三是責任體系更加明晰。負有安全生產監管職責的部門建立了安全生產責權清單，進一步厘清安全生產和職業健康工作職責，行業部門的安全責任意識有效增強、監管更加到位、合力氛圍更加濃厚。

四是工作創新獲省上肯定推廣。通過政府購買服務方式開展職業衛生摸底調查工作，得到了省政府安委會認可和推廣，在南孚公司召開了全省職業健康監管工作暨塵毒危害治理示范性企業創建現場會，南孚公司被列為全國職業健康監管工作示范性企業;實施智慧用電安全監管，得到了省政府安委辦充分肯定。

五是問題整改立說立行。國務院安委會巡查發現的36項問題已全部完成整改，特別是在全省率先完成園區安監機構人員編制問題整改，新增編制17名;省政府安委會安全生產巡查、督導和督查發現48項企業層面問題，已全部完成整改，157項共性和政府層面問題已完成整改150項，其余7項整改正有序推進。

六是監管執法取得突破。全市共組織查處違法違規行為71起，停產停業整改企業90家，關閉取締43家，聯合懲戒失信企業2家，集中曝光典型案例26個，行政處罰1808.01萬元。其中，市安監局立案調查19起、結案14起，處罰金額26.78萬元，另有5起已經下達行政處罰決定書，擬處罰金額105.63萬元，案件數量和處罰金額分別是去年的4.75倍和7.62倍，是近年來監管執法和行政處罰力度最大的一年。

七是責任追究更加嚴厲。全市共問責安全生產工作責任不落實、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個人7個(人);安全生產事故刑事責任追究12人，黨政紀處分、約談、通報批評49人。

這些成績的取得，是省委、省政府、省安監局和市委的正確領導，全市安全生產系統廣大干部職工共同努力、各部門大力支持的結果，在此，我代表南平市人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市安全生產工作仍存在一些薄弱環節：

個別地方和行業安全生產形勢依然嚴峻，武夷山、順昌等縣(市)及建筑(含重點項目建設)行業安全生產死亡人數同比上升;安全紅線意識不強，部分企業主體責任落實不到位;部分重點行業領域風險排查管控落實不夠到位，新業態安全監管職責不清;安全監督不規范，執法人員素質不高，部分地方安全監管執法不到位，安全生產基礎、技術裝備、安全保障能力、員工安全素質、應急隊伍建設和救援能力等方面仍有待提高和加強，城市運行存在安全風險。對此，各級各部門務必高度重視，認真研究對策，落實工作措施，切實抓好整改，保障生產安全。

二、落實責任，強化源頭管控，致力推進安全生產工作上新臺階

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全市安全生產工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以推進安全生產領域改革發展為動力，以執法規范化建設年為抓手，堅持安全發展、改革創新、落實責任、依法監管、源頭防范、綜合治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生，為南平經濟社會發展創造安全穩定的良好環境。

(一)著力提高安全思想認識

黨的十九大報告提出，要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，這為新時代安全生產工作指明了方向，提供了根本遵循。安全生產工作任何時候都不能存在麻痹和僥幸心理，也不能嫌麻煩走捷徑，要嚴而又嚴、實而又實、細而又細。各級各部門要進一步提高思想認識，堅持以人為本，不斷增強政治自覺和責任自覺，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，著力強化紅線意識，以對人民高度負責的態度，全力以赴、盡心盡力抓好安全生產工作，以實際行動保障人民群眾生命財產安全。

(二)著力落實安全生產責任

各級各部門要牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，嚴格落實安全生產責任，從嚴從實從細抓好安全生產各項工作。一要落實屬地監管責任。各級黨政主要負責人是安全生產第一責任人，擔負著安全生產的主要領導責任，要謀劃、制定好安全生產發展規劃，協調解決好安全生產體制機制、班子隊伍建設等方面的重大問題，切實抓好本轄區安全生產工作;分管安全生產工作的領導要具體抓、抓落實，深入研究抓好安全生產工作具體、管用的措施和辦法，具體工作中要敢字當頭，做到“五個敢于”：敢于約談、敢于批評、敢于問責、敢于關停、敢于處罰，用我們的敢擔當、敢于得罪人，換來隱患的整改、責任的落實、安全的保障;其他分管領導要按照“一崗雙責”的要求，對分管領域的安全生產工作具體領導、綜合協調、監督檢查，采取針對性措施抓好安全生產工作落實。二要落實部門監管責任。各級安委辦要切實認真履行牽頭抓總責任，敢抓敢管善協調，要建立健全跨部門安全生產信息通報、聯合執法與司法銜接、事故處置等聯動機制，織緊織牢安全生產“責任網”，推動齊抓共管工作格局。各級安委會成員單位要牢固樹立安全生產“一盤棋”“大格局”思想，嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，從行業規劃、產業政策、行政許可、工作落實等全方位加強行業安全生產工作。三要落實企業主體責任。企業法人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要按照《安全生產法》的規定，建立健全企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。各類規模以上企業，要及時成立由董事長或總經理任主任的安全生產委員會，配備安全生產總監或確定1名副職分管安全生產工作，定期會商分析安全生產和職業健康工作狀況，協調解決有關問題，國有大中型企業、市屬國有企業要在這方面當好表率，要充分學習借鑒外資企業好的經驗和做法。

(三)著力管控治理風險隱患

要嚴格按照《南平市加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案》的要求，采取有力措施，堅決遏制重特大生產安全事故發生。一要加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。各級政府要加快建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業、基礎設施建設和居民生活區選址，優化產業功能布局。各負有安全生產監管職責的部門要主動對接省直部門，分行業分領域研究制定我市安全風險辨識標準規范、分級管控制度，以及安全事故隱患分級、排查治理標準，對安全風險進行評估分類、分級管控。二要切實強化城市運行安全風險管控。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于推進城市安全發展的意見》，市政府安委辦要牽頭盡快明確部門的監管責任，各級各部門要嚴格按照意見要求，切實提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護，定期排查區域內安全風險點、危險源;完善落實大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監管，加快推進安全發展城市建設。三要有效落實企業風險管控和預防措施。要指導督促企業建立健全安全生產風險分級分類管控制度，認真開展安全風險辨識、評估分級，落實紅、橙、黃、藍四色風險管控措施，明確各級各類人員風險管控職責，切實把風險管控到位。

(四)著力整治重點行業領域

要持續開展礦山、危險化學品、消防火災、建筑施工、道路交通、特種設備、旅游休閑、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業領域安全專項治理。

危險化學品方面，安監部門要牽頭加快推進企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，特別是“兩重點一重大”危險化學品企業自動化控制系統的維護管理和升級改造;加快推進重大危險源監控試點工作，完善危險化學品生產儲存企業“一圖一卡一冊”管理，強化危險化學品儲存場所、使用環節、運輸環節等安全監管，加快城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工程。

非煤礦山“頭頂庫”“采空區”方面，安監部門要牽頭持續推進非煤礦山“采空區”和高陡邊坡治理，加快推進“頭頂庫”清庫、銷庫治理進度，抓緊實施非煤礦山分級分類風險管控。

建筑施工腳手架、起重機械方面，住建部門要牽頭整治起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的工程，督促企業編制并嚴格落實專項施工方案，加快施工設備的更新換代，提高機械化智能化水平。

“兩客一危”等重點車輛方面，交通運輸、公安交警部門要牽頭全面開展隱患清零、路面防控、宣傳攻勢和共治合成“四場戰役”，重點強化“兩客一危”和農村客運車輛動態監控，加快推進交通安全勸導站建設，確保道安“三年提升工程”順利完成。

電器線路和易燃有毒材料方面，公安、消防部門要牽頭開展電氣火災綜合治理，及時更新改造老舊線路和有毒易燃材料，排查整治高層建筑、“三合一”場所、出租房等人員密集場所火災隱患。同時，繼續開展粉塵防爆和涉氨制冷行業安全專項整治和汽車制造、鉛酸蓄電池等重點行業職業健康專項治理，做好冶金、建材、輕工行業有限空間作業條件確認等工作。

(五)著力抓好監管監督執法

2018年是“安全生產執法規范化建設年”，各級各部門要認真制定實施方案，重點解決不想執法、不懂執法、不善執法、不敢執法的問題，切實加大執法力度，全面推進依法行政、依法監管。一要加強監管執法能力建設。這是關鍵。要分期分批進行全員執法培訓，開展崗位練兵和案件評查，切實增強隊伍法治素養和執法能力，提升安全監管監察執法隊伍規范化、專業化水平。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，對安全生產監管人員依法履職內容、責任邊界、失職認定作出明確規定。二要加強監管執法技術支撐體系建設。這是保障。建立負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，配齊配強各級安全生產監管部門執法裝備及現場執法、應急救援用車等保障設備，統一安全生產執法標志標識，保障監管執法需要。三要加強監管執法。這是重點。要牢固樹立“不嚴格執法就是失職”的理念，各負有安全生產監督管理職責的部門要嚴格落實年度安全生產執法計劃和“四不兩直”“雙隨機”“五個一批”等要求，充分利用停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等措施，依法嚴懲一批違法違規行為，形成有力的執法震懾效應。四要強化失職問責。這是責任。要嚴肅事故責任追究，實行“一案雙查”，在追究企業主體責任的同時，對監管不到位、執法不嚴格甚至失職瀆職的單位和人員，依紀依規嚴肅追責問責。

(六)著力夯實安全生產基礎。

一要加快推進安全生產領域改革。認真貫徹落實市委、市政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，各縣(市、區)要結合實際，抓緊制定出臺實施方案，落實責任單位、責任人和工作要求，建立責任清單，明確時間表，把各項政策措施和工作要求落到實處;市直有關部門要按照今年須完成的47項任務要求，逐項明確細化措施，盡快出臺制度性成果，指導縣(市、區)抓好落實。二要嚴格安全生產準入制度。嚴格執行高危行業領域安全準入條件，強化項目安全設施核準審批，加強建設項目日常安全監管。強制淘汰落后技術產品，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，嚴禁安全水平低、保障能力差的項目建設，對技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。三要加大安全投入。建立安全生產專項資金增長機制，支持安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用，鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品。充分發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，支持保險公司按照安全生產責任保險費收入的一定比例，依法提取生產安全事故預防費，專項用于保險機構參與事故預防預控工作。四要加強安全生產應急救援管理體系建設。建立健全安全生產應急管理體系，強化政府領導下的應急綜合保障隊伍建設，依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，對現有救援隊伍進行整合，積極探索以政府購買服務建立綜合性、專業化的應急救援隊伍，推動企業、社會化專兼職應急救援隊伍和專業志愿者隊伍建設，形成結構合理、互為補充的安全生產應急救援隊伍體系。加強應急預案管理和應急演練，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，切實提高事故救援實戰能力和應急處置效率。五要加強安監隊伍建設。要按照省、市有關要求，盡快配齊、配強安監隊伍，編制要盡快滿額，人員要適應工作、懂專業，保證必須的裝備和設施，努力提高人員素質和執法水平。要認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格依法辦事、依法辦案，不斷增強干部拒腐防變能力，努力帶好班子，管好隊伍。

這里再強調一下，各級各部門要認真做好年終歲首特別是全國“兩會”、春運、春節和近期低溫雨雪期間的安全生產，近期重點抓好以下幾項工作：

一是抓好春運工作。2018年春運已于2月1日正式啟動，要進一步細化措施，落實責任，確保春運安全。

二是開展重點行業領域專項整治。安全生產大檢查第三階段將于春節前結束，各地要組織開展一次以道路交通、消防火災、危險化學品、煙花爆竹、城鎮燃氣、建筑施工、礦山、特種設備、旅游、學校等為重點的專項整治，確保重大節假日和重要活動期間安全，市政府安委辦要抓好督促檢查，確保落實。

三要加強應急值守。落實24小時領導帶班和值班制度，做好應急準備，暢通信息報送渠道，有效應對事故或緊急情況發生。

同志們，安全生產工作任務艱巨、責任重大。各級各部門務必緊繃安全這根弦，始終做到思想不松、標準不降、力度不減，持之以恒抓緊抓好抓實安全生產各項工作的落實，為“再上新臺階、建設新南平”提供安全保障。

春節將至，借此機會，向奮戰在安全生產一線的廣大干部職工拜個早年，祝大家身體健康、事業發達、闔家幸福、萬事如意!