泉州市人民政府安全生產委員會

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泉州市城市安全風險評估整體工作

方案的通知

泉安委〔2018〕5號

各縣(市、區)人民政府、泉州開發區和泉州臺商投資區管委會，市人民政府安委會各成員單位：

現將《泉州市城市安全風險評估整體工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市人民政府安全生產委員會

2018年4月4日

泉州市城市安全風險評估整體工作方案

為深入貫徹中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發〔2018〕1號)等文件精神，認真落實國務院安委會辦公室《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)、《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)等文件要求，提升城市安全發展水平，我市委托中國安全生產科學研究院(以下簡稱“中國安科院”)開展城市安全風險評估，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，強化安全紅線意識，認真排查評估全市經濟社會發展過程中存在的安全生產風險，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，全力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，切實解決“認不清、想不全、管不到”等問題，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生，為加快打造“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州創造良好安全環境。

二、目標任務

根據《泉州市開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》(泉安委〔2016〕33號)部署要求，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，針對全市城市中潛在的事故災難，突出以生產安全存在的重大風險點為重點，深入排查經濟社會發展過程中存在的安全生產風險，全面評估城市主要安全風險構成、分布以及整體風險水平，科學規范設計全市安全生產風險分級管控體系的總體建設框架、城市安全發展具體對策措施，完善“泉州市智慧安監”信息系統平臺，形成《泉州市城市安全風險評估報告》，繪制《泉州市城市安全風險電子地圖》，并針對性地編制《泉州市城市安全規劃(2019-2028)》和《泉州市城市安全風險管控實施方案》。主要有以下六項任務：

(一)開展泉州市城市安全現狀調查與風險分析

1.近幾年事故統計分析情況分析。

2.產業布局與安全風險分析。

3.城市安全因素基礎調查與安全風險分析。

4.城市安全風險控制能力基礎調查與分析。

(二)開展城市安全風險評估

綜合反映城市安全風險總體情況、風險類別、風險分布、風險等級及防控措施。包括：

1.城市工業危險源安全風險評估。主要包括重大危險源、危險化學品生產(儲存、使用)企業、加油加氣站、液化氣儲配站(供應點)、涉氯涉氨、煤礦、非煤礦山、民爆、煙花爆竹、工程施工、冶金有色、粉塵渉爆等高風險行業領域企業以及勞動密集型企業分布情況及風險分析。

2.城市人員密集場所安全風險評估。主要包括市場商場(含城市綜合體、專業批發市場、城市地下商業街廣場等)、學校、醫院、體育場所、宗教場所、公共娛樂場所、高層公共建筑等基本情況及風險分析。

3.城市公共設施安全風險評估。主要包括油氣管道、城鎮燃氣管道分布情況及風險分析;城市軌道交通(含近期規劃建設項目)、交通干線、交通站場中心及其他交通集散地分布情況及風險分析;臨水區域安全風險分析。

4.城市整體安全風險評估。采用定量風險評估、事故后果評估、重點單位辨識等評估方法，量化各類風險源的風險程度，利用風險的可疊加性，評估區域重大事故風險構成和整體城市安全風險水平。

(三)繪制泉州市城市安全風險電子地圖

基于前述城市安全風險評估結果，繪制泉州市城市安全風險電子地圖，包括城市安全風險分布電子總圖、分級分類別的安全風險電子地圖等，全面融入“泉州市智慧安監”信息系統平臺管理。

(四)編制《泉州市城市安全規劃( 2019-2028 )》

基于前述城市安全風險評估結果，編制《泉州市城市安全規劃( 2019-2028 )》，包括“全市層面整體安全規劃”和“重點行業領域、重點區域(或各風險類別)安全規劃”兩個層面。

(五)制定城市安全規劃基本制度

根據城市規劃“安全符合性”原則、城市安全規劃在先的原則、高風險行業集中規劃的原則等，建立城市安全規劃的基本制度。

(六)編制《泉州市城市安全風險管控實施方案》

基于前述城市安全風險評估結果，編制《泉州市城市安全風險管控實施方案》，包括管控目標、管控內容、管控機制和管控要求等。

四、工作步驟

我市城市安全風險評估總體上分五個階段：

(一)第一階段：動員部署(2018年5月10日前)

市政府安委會組織制定全市城市安全風險評估整體實施方案、相關工作專項方案，成立相應組織領導機構，召開動員部署會議，舉辦專題業務培訓，統一思想認識，明確目標任務、工作內容、工作程序、責任分工、時限要求，做好各項前期準備工作，營造濃厚氛圍。

(二)第二階段：調研走訪(2018年5月11日-11月30日)

市政府安委會辦公室會同中國安科院成立調研工作小組，采取“分級分類、逐級深入、穩步推進”的方式，按照市、縣(市、區)兩個層面，深入市直有關部門、各縣(市、區)開展專題調研，并組織、協調、指導、督促各級各有關部門做好有關基礎信息采集、基礎資料收集和核實等工作。

1.市直有關部門調研(2018年5月11日-7月31日)

調研工作小組采取現場走訪、召開座談會、查閱資料、函件征詢等方式，深入市直有關部門開展專題調研，調研內容主要包括：了解安全生產工作履職情況，收集現有規劃文本、行業基礎信息清單、重點企業資料等，分析編制泉州市城市安全風險源類別分類，征求泉州市城市安全風險信息管理平臺、風險源信息填報模塊開發的意見。

2.各縣(市、區)調研(2018年8月1日-11月30日)

在分析市直各有關部門提供資料的基礎上，明確各縣(市、區)調研重點，對各縣(區、市)、重點園區進行走訪調研。調研內容主要包括：重點部門走訪、座談，重點企業實地考察，重點目標現場調研(工業危險源、人員密集場所、公共設施等)、收集資料、核實情況，安全風險地圖底圖核查等。

(三)第三階段：成果編制(2018年12月1日-2019年3月31日)

中國安科院組織項目組對調研走訪收集的資料，進行認真匯總、梳理、統計、分析，對泉州市城市生產安全風險因素進行識別、分類、評估、分級，重點辨識、評估生產安全存在的重大風險點，全面評估城市主要安全風險構成、分布以及整體風險水平，在安全生產機制體制建設、優化產業布局、嚴格源頭準入、加強過程管控、降低城市風險等方面提出建議措施，分別編制《泉州市城市安全風險評估報告》(初稿)、《泉州市城市安全規劃( 2019-2028 )》(初稿)、城市安全規劃基本制度(初稿)、《泉州市城市安全風險管控實施方案》(初稿)，初步繪制泉州市城市安全風險電子地圖，并適時組織內部評審。成果編制期間，根據需要繼續有針對性地收集補充有關調研資料。

(四)第四階段：成果初審(2019年4月1日-5月15日)

市政府安辦會同中國安科院組織對各項成果文本初稿進行征求意見、中期初審，對各項成果完整性、數據可靠性、初步建議措施的可行性等進行審核，形成修改意見和資料補充調研意見。中國安科院結合初審意見，對辨識過程中發現的具體問題進行走訪核實，修訂完善形成《泉州市城市安全風險評估報告》(送審稿)、《泉州市城市安全規劃( 2019-2028 )》(送審稿)、城市安全規劃基本制度(送審稿)、《泉州市城市安全風險管控實施方案》(送審稿)和泉州市城市安全風險電子地圖(送審稿)。

(五)第五階段：成果評審(2019年5月16日-6月20日)

市政府安委會組織第三方專家團隊，對中國安科院提交的各項成果文本送審稿進行評審，進一步對各項成果完整性、數據可靠性、建議措施的可行性等進行審核、論證，形成專家組評審意見和修改建議。中國安科院結合專家組評審意見和各位專家意見，對各項成果進一步認真修改完善，并經專家組組長、各位提出修改建議的專家確認，形成《泉州市城市安全風險評估報告》、《泉州市城市安全規劃( 2019-2028 )》、城市安全規劃基本制度、《泉州市城市安全風險管控實施方案》和泉州市城市安全風險電子地圖，正式提交市政府安委會。

五、有關要求

開展城市安全風險評估是加強城市運行管理、增強安全風險意識、強化源頭治理、促進城市安全發展的一項重要基礎性工作。各級各有關部門要統一思想，提高認識，主動作為，采取切實有效的措施，認真抓好工作落實。

(一)加強組織領導。市政府安委會成立“泉州市城市安全風險評估工作領導小組”，市政府肖漢輝副市長任組長，市政府楊永裕副秘書長和市政府安辦主任、安監局局長劉燁明任副組長，各縣(市、區)政府、市政府安委會各有關成員單位分管領導為成員。下設辦公室，掛靠在市政府安辦，主任由劉燁明兼任，具體負責城市安全風險評估工作的組織協調和督查檢查。各級各有關部門要高度重視，切實將城市安全風險評估擺上重要工作日程，成立相應的領導小組，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保各項工作扎實有效開展。

(二)加強協調配合。各級各有關部門要按照《泉州市黨委政府及其部門安全生產權力和責任清單明細》(泉委發〔2018〕20號)落實責任，結合各自“三定”職責，制定切實可行的工作方案，細化責任分工，明確時間進度和工作要求，建立健全工作協調機制，指派專人負責日常溝通、協調與聯絡，全力支持配合開展好城市安全風險評估調研活動，認真做好職責范圍內風險點、危險源的辨識、評估、分級及電子地圖、數據庫信息的收集、整理，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利銜接、有序開展。

(三)加強成果轉化。各級各有關部門要注重推動城市安全風險評估成果的轉化，將我市城市安全風險評估各項成果作為推進安全生產領域改革創新、加強安全生產工作、促進城市安全發展的重要抓手，及時總結提煉城市安全風險評估工作中形成的好經驗、好方法、好機制，固化為規章制度和標準規范，創新監管工作機制，規范安全生產決策，實現源頭管控、精準監管、系統建設，加強城市運行安全管理，從根本上防范生產安全事故發生，促進全市城市本質安全水平持續穩步提升。

(四)加強宣傳引導。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙以及微博、微信、手機客戶端等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳城市安全風險評估的重大意義，普及城市安全風險評估、管控知識，強化各級領導干部、監管執法人員和企業經營者及廣大員工的城市安全風險意識，全面提高社會各界對城市安全風險點、危險源排查、辨識、評估重要性的認識，營造全社會關注參與城市安全風險評估的良好氛圍。

(五)加強督促指導。各級各有關部門要加強城市安全風險業務培訓，會同中國安科院強化業務指導，督促引導廣大基層業務人員掌握城市安全風險信息采集技能，切實配合做好實地調研各項工作。市政府安委會將城市安全風險評估工作納入安全生產年度目標責任制考核范疇，定期、不定期通報工作進展情況，對工作被動應付、未按時完成任務的給予通報批評，并取消安全生產評先評優資格。對懶政怠政，工作進度嚴重滯后、影響全市整體工作推進的，按規定嚴肅處理。