福建省環(huán)保督察組在龍巖正式展開工作

史上最嚴(yán)瞄準(zhǔn)問題

根據(jù)省委省政府部署，從今年起，福建省每兩年左右將對(duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行一輪環(huán)保督察。28日，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖啟動(dòng)這一史上最嚴(yán)環(huán)保督察。除龍巖外，今年首批督察的設(shè)區(qū)市還有泉州、寧德。

據(jù)介紹，此次環(huán)保督察由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，省直相關(guān)部門及省委督查室、省政府督查室、省效能辦等參加；督察組代表省委、省政府開展工作，規(guī)格高、力度大。

重點(diǎn)督察六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

高規(guī)格的環(huán)保督察組工作重點(diǎn)是什么？　

督察組負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保督察將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，以推動(dòng)落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)為重點(diǎn)，著力圍繞6個(gè)方面展開督察：

? 國家和省環(huán)保決策部署的貫徹落實(shí)情況，特別是國家和我省環(huán)保計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施落實(shí)情況；

? 環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、部門環(huán)保任務(wù)書落實(shí)情況；

? 環(huán)境質(zhì)量改善情況，特別是我省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃分解落實(shí)到各地各部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況；

? 生態(tài)省及環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況；

? 突出環(huán)境問題處理情況；

? 環(huán)保督察整改要求落實(shí)情況。此外，具體督察時(shí)可進(jìn)行必要的增補(bǔ)和優(yōu)化。

為了真正改善環(huán)境質(zhì)量，督察將突出問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題上下大力氣，動(dòng)真格，不走過場，將在收集了解地方環(huán)保問題的基礎(chǔ)上，增加信訪投訴、收集人大政協(xié)和基層群眾意見等渠道，做到嚴(yán)督、細(xì)察、真改。

“為政一方，就要造福一方，確保環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞。”督察組負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保督察，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保由“督企”向“督政”的重大轉(zhuǎn)變，目的是讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量和核心力量，真正做好“守山人”，看好“責(zé)任田”。

環(huán)保“大考”通不過 后果將會(huì)很嚴(yán)重

如果這次環(huán)保“大考”通不過，后果將會(huì)很嚴(yán)重。據(jù)介紹，督察結(jié)果將抄送省委組織部等相關(guān)部門，作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，交由負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的省直相關(guān)部門組織依法作出行政處罰并監(jiān)督整改；對(duì)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，或環(huán)保和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展嚴(yán)重滯后等情況，將依法實(shí)行行政問責(zé)；對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

進(jìn)駐龍巖督察 聯(lián)系方式公布

為貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，經(jīng)省委省政府同意，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組近日進(jìn)駐龍巖市開展環(huán)境保護(hù)督察工作。7月28日，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組督察動(dòng)員大會(huì)在龍巖召開。

會(huì)上，督察組組長朱華、副組長卓兆水就做好督察工作分別講話；龍巖市委書記李德金匯報(bào)近年來該市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，并就配合做好督察工作表態(tài)。

據(jù)悉，根據(jù)安排，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組已于7月28日正式進(jìn)駐龍巖，督察進(jìn)駐時(shí)間約20個(gè)工作日。督察進(jìn)駐期間，設(shè)立專門值班電話和專門郵政信箱，受理投訴舉報(bào)，受理電話舉報(bào)時(shí)間為每天8：00—18：00。根據(jù)省委省政府要求和督察組職責(zé)，督察組主要受理龍巖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。

專門值班電話：0597—3220881；

專門郵政信箱：龍巖市200號(hào)郵箱。

福建日?qǐng)?bào)微信曾報(bào)道，今年3月，福建省環(huán)保廳發(fā)布消息，福建省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》，從今年開始，福建省每兩年對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成一遍環(huán)保督察，督查結(jié)果將影響干部考核和任用！

新聞多看點(diǎn)

福建破獲排污造假大案：

內(nèi)部員工將取樣管插礦泉水瓶

日前，環(huán)保部公開通報(bào)了一批環(huán)保數(shù)據(jù)造假案件。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)。然而，環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象卻長期存在、屢禁不止，且手段越來越隱蔽。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，需要讓造假行為付出更大代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

一名黑衣男子潛入企業(yè)監(jiān)控站房，快速撬開氨氮在線監(jiān)測設(shè)備的門，將監(jiān)測儀器的取樣管插入隨身攜帶的礦泉水瓶內(nèi)，整個(gè)過程不到一分鐘……這不是電影里的離奇情節(jié)，而是最近福建省破獲的一起排污造假案的真實(shí)場景。

這也是日前環(huán)保部公開通報(bào)的8起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案之一。由于環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)中起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)保數(shù)據(jù)造假危害甚大，但造假現(xiàn)象卻長期存在，在有些地方甚至成為“公開的秘密”。

采樣樣口被干擾后

監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化

“我們接到在線監(jiān)測設(shè)備第三方運(yùn)營公司反映，長業(yè)水務(wù)公司的氨氮在線監(jiān)測儀器有異樣。”福建龍巖市新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員介紹，今年2月29日的這條線索，引起環(huán)保部門高度關(guān)注，立刻開始了對(duì)該企業(yè)監(jiān)控記錄的重點(diǎn)監(jiān)察。

新羅區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員來到龍巖市環(huán)境監(jiān)控中心，調(diào)閱了龍巖長業(yè)水務(wù)有限公司總排口監(jiān)控站房的歷史視頻記錄。由此，這起排污企業(yè)員工潛入污染源監(jiān)控設(shè)備房、不起眼的礦泉水瓶竟成作案工具的環(huán)保數(shù)據(jù)造假案浮出水面。令人匪夷所思的是，就在案件調(diào)查期間，居然有人故伎重施，監(jiān)控再次拍到類似場景。

礦泉水瓶里藏著什么貓膩呢？經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，在兩名嫌疑人做手腳前后，氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化。新羅區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，2月29日12時(shí)16分的監(jiān)測數(shù)據(jù)為8.25毫克/升，顯然不達(dá)標(biāo)，而在嫌疑人干擾數(shù)據(jù)后，14時(shí)16分的數(shù)據(jù)已降為6.405毫克/升。

經(jīng)調(diào)查，嫌疑人被鎖定為長業(yè)水務(wù)內(nèi)部員工謝某和張某。“長業(yè)水務(wù)公司的監(jiān)控設(shè)施已由政府委托第三方運(yùn)營單位運(yùn)行維護(hù)，排污企業(yè)不再負(fù)責(zé)污染源監(jiān)控設(shè)施的日常維護(hù)，但企業(yè)員工擅自進(jìn)入監(jiān)控站房，故意干擾樣口的采樣監(jiān)測，屬于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。”執(zhí)法人員介紹。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備成造假重災(zāi)區(qū)

造假手段隱蔽性強(qiáng)

“龍巖長業(yè)水務(wù)公司這樣的違法行為并非個(gè)例。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員陳亮介紹，造假手段隱蔽性強(qiáng)，證據(jù)和現(xiàn)場易“毀尸滅跡”，給環(huán)境執(zhí)法檢查帶來很大挑戰(zhàn)。

“污染源自動(dòng)監(jiān)控儀器較為精密，一些非法業(yè)主為逃避監(jiān)管，往往配備專人盯梢，造假方式也是五花八門。”陳亮介紹，例如破壞采樣管路，人為配制樣品或?qū)悠愤M(jìn)行稀釋，致使自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)；規(guī)避儀器采樣時(shí)段，使得監(jiān)控采樣時(shí)總是排放達(dá)標(biāo)廢水；故意閑置、不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控裝置；篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值等等。

此次環(huán)保部通報(bào)的案件中，有4起來自山東。在環(huán)保數(shù)據(jù)打假方面受到過環(huán)保部表揚(yáng)的山東省環(huán)保廳，曾將環(huán)保數(shù)據(jù)造假手段歸納為“軟硬兼施”：軟件造假，包括修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等；硬件造假，則包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。造假手段技術(shù)含量高，隱蔽性強(qiáng)，消除痕跡快，調(diào)查取證難，在不少地方都具有普遍性。

為了揪出越來越隱蔽的造假行為，環(huán)保執(zhí)法人員要與造假企業(yè)斗智斗勇。“每次執(zhí)法檢查都必須經(jīng)過細(xì)致策劃與周密部署。”陳亮說，執(zhí)法人員不打招呼、不定時(shí)間、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù)，一些違法企業(yè)常以為已被查處過，環(huán)保部門不會(huì)再去查，“抓住這種僥幸心理，運(yùn)用‘順藤摸瓜’‘殺回馬槍’‘蹲守跟蹤’等戰(zhàn)術(shù)，一抓一個(gè)準(zhǔn)”。

盡管如此，環(huán)保數(shù)據(jù)打假的現(xiàn)狀仍然不樂觀。長期關(guān)注環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些地區(qū)還是比較嚴(yán)重的，目前被發(fā)現(xiàn)的企業(yè)還是少數(shù)。近年來，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)反復(fù)造假的現(xiàn)象多有發(fā)生，尤其需要警惕。一家第三方機(jī)構(gòu)往往服務(wù)多家企業(yè)，這其中既有壓力、又有誘惑，很容易成為排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假的幫兇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建立起來以后，一定程度上遏制了造假現(xiàn)象，但造假仍然沒有完全杜絕。新環(huán)保法實(shí)施以來，明確偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)要被處以罰款和行政拘留，造假的少多了。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)由于企業(yè)轉(zhuǎn)型和公眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)排污數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象相對(duì)有所減少，中西部地區(qū)則相對(duì)多一些。

專家建議提高違法成本

讓造假企業(yè)“一處違法、處處受限”

遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，顯然還需要更多“利器”。常紀(jì)文認(rèn)為，遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，需要立體施治，從完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管、信用制度建設(shè)、推動(dòng)公民參與和信息公開等多方面綜合發(fā)力。

查處環(huán)保數(shù)據(jù)造假難，難在哪兒？馬軍認(rèn)為，問題首先并不在技術(shù)上。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員來說，盡管數(shù)據(jù)造假手段層出不窮，可是想要識(shí)別并不太難。一些地區(qū)地方保護(hù)的陳舊觀念，恐怕還是環(huán)保部門執(zhí)法的主要束縛。環(huán)保數(shù)據(jù)不僅涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，還涉及地方官員政績，很多時(shí)候承載了太多壓力。

而且，相比于環(huán)保數(shù)據(jù)造假的巨額收益來說，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法成本很低。

在福建這起案件中，公安機(jī)關(guān)對(duì)謝某、張某作出了行政拘留五日的處罰。常紀(jì)文認(rèn)為，目前的處罰手段是罰款和行政拘留，違法成本偏低，不足以起到震懾作用，應(yīng)該加大處罰力度，真正實(shí)現(xiàn)造假企業(yè)“一處違法、處處受限”。在加大處罰力度的同時(shí)，完善環(huán)境信用制度非常有必要。對(duì)企業(yè)的限制不局限于法律處罰，應(yīng)該將環(huán)保造假企業(yè)列入失信黑名單，在金融、信貸方面予以限制。

專家指出，推動(dòng)信息公開和公眾監(jiān)督，也是遏制造假的有效手段。馬軍認(rèn)為，遏制數(shù)據(jù)造假，推動(dòng)公開是關(guān)鍵，在國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單之外，要將更多污染企業(yè)納入在線監(jiān)測平臺(tái)。企業(yè)造假?zèng)_動(dòng)越大，越需要各方對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督。讓排污企業(yè)既感覺到政府的壓力，也感受到來自于公眾的壓力。