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作為獲得立法權之后的首部實體法,《龍巖市古民居古村落保護條例(草案)》于5月27日經市四屆人大常委會第34次會議完成第一次審議。

根據《龍巖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》規定,市人大常委會對法規案原則上實行“三審”,此次審議為一審,標志著我市首部實體法進入實質性制定階段。

填補體系空白

我市是客家祖地和閩南民系重要聚居地,擁有眾多具有厚重歷史文化底蘊的古民居古村落。這些都是閩西文化的重要載體,是歷史的傳承、民族民情的符號,彌足珍貴。

為貫徹習近平總書記保護好古建筑古村落的指示精神,從法律制度層面填補古民居古村落保護的體系空白,嚴格規范我市古民居古村落保護管理工作,進一步明確各方責任、完善有關制度,保障我市古民居古村落保護工作順利開展,制定條例(草案)十分必要。

明確基本概念

條例(草案)共分六章五十三條,六章分別是總則、認定和規劃、保護和管理、經費保障、法律責任、附則。

根據條例(草案),古民居是指1911年以前形成且保存比較完整的,具有歷史、文化、藝術、科學價值的民宅、祠堂、廟宇、書院、會館、義莊、牌坊、樓、亭、閣塔、橋等古代建筑物。

古村落是指1911年以前形成的具有地域文化特色,文物和古建筑豐富,能較完整體現傳統風貌的自然村落。

1949年以前、1911年以后的具有歷史、文化、藝術、科學價值的歷史建筑,經市人民政府批準,可參照古民居保護。

政府引導、業主保護

規劃作為重要環節

古民居古村落保護需要業主積極參與,政府發揮引導作用,兩者結合、上下聯動才能產生實效。

為此,條例(草案)采用“政府引導、業主保護”的原則和思路,規定業主應盡日常養護修繕、消防安全和接受相關行政主管部門業務指導監管義務;政府及其部門各司其職,負責保護、利用監督管理工作,并將古民居古村落保護納入國民經濟和社會發展規劃,統籌協調,落實保護措施及基層組織的保護職責。

條例(草案)把規劃作為古民居古村落保護的重要環節,對保護規劃的編制機關及民主公開的要求、保護規劃的內容、審批及公布程序都進行了規定。

在搶救修繕和保護經費方面,條例(草案)規定了古民居搶救修繕由政府及其部門制定方案,由業主實施,保護經費來源于業主、政府和社會三方。同時,還詳細規定各級政府應投入的保護經費的產生和使用方式。

防止過度開發利用造成破壞

規定相應法律責任處罰措施

保護古民居古村落重在對歷史文化的活態傳承,離不開人民群眾的積極參與。

條例(草案)規定了古民居流轉、入股、融資以及公眾參與的開發經營方式,以此激發群眾參與保護的熱情和積極性。同時,也對開發經營進行了限制規定,防止過度開發利用對古民居古村落造成破壞。

關于法律責任和處罰措施方面,條例(草案)規定了政府及其部門、基層組織、業主、保護管理責任人相應的違法責任和違法行為人相應的處罰措施。

據悉,市人大常委會有關工作部門將認真吸納此次審議的意見建議,并將向社會公開征求意見,進一步修改完善好條例(草案),爭取保質保量進入二審環節。

責任編輯:趙睿

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