紅蟳公社微宿以容缺審批方式建成投用。記者 張人峰 攝

福州日報記者 歐陽進權

在被譽為“閩江口明珠”的瑯岐島，英雄金砂創下赤砂變“金砂”的時代奇跡，曾獲國務院獎狀等“十大榮譽”。進入新時代，這里吹響鄉村振興號角。

過去16個月里，瑯岐紅蟳公社邊建設邊運營。如今，昔日的“空心村”人氣滿滿，落地產業項目十幾個，還被評為國家AA級旅游景區、全國鄉村振興觀摩基地。

這靠的是黨的堅強領導，貴在堅持。紅蟳公社以服務助推鄉村振興，堅持黨建引領，發揮黨員先鋒模范作用，打造黨建示范社區。

在黨建引領下，紅蟳公社服務創新不斷，推出EPC+O、共商機制等模式創新，雙業主、簡化容缺等程序創新，統一文旅注冊地址、代辦等服務創新。

黨建引領——先鋒模范重發揮

凡事預則立，不預則廢。2021年中央一號文件提出“建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系”。在紅蟳公社，一批黨員干部發揮先鋒模范作用，兩年前投入金砂鄉村振興的產業項目建設、人居環境提升中，著力打造“黨建+”引領鄉村振興，通過樹立運營專業化和品牌化理念，舉辦文旅活動、挖掘英雄金砂文化，集聚人氣，打造紅蟳公社IP。

這里有紅色領航人

他們用腳丈量土地

“今年是我在金砂度過的第三個春節。”紅蟳公社社長陳虹說。

陳虹是一名有著23年黨齡的老黨員，紅蟳公社2020年10月正式投入運營，但作為運營公司負責人，她2018年來到金砂，已經歷3個春節。她從運營角度介入項目建設，具體到哪里需要鋪設水電排污管網、路怎么走等細節。

剛到金砂時，陳虹的第一印象是“這里風景不錯，但有些荒涼”。金砂范圍內村、田、漁生態環境優良、景色宜人，吸引大批白鷺、天鵝等禽類聚集。你在灘涂上散步，會有白鷺成群結隊陪你；你不經意間推開窗戶，珍稀鳥類停滿屋外枝頭；你在池塘勞作，天鵝就在一旁嬉戲覓食……“金砂適合發展旅游，當下旅游的最大需求就是追求原生態。”省民宿協會會長寧軍和華僑大學王璐博士的話，堅定了陳虹做紅蟳公社的信心。

景美是做旅游的前提，但想做起來并不容易，當時的情況是成片魚塘有不少廢棄的，留在村里的人也不多。為了找準定位、精準建設，陳虹來到金砂后以這里為家。紅蟳公社一期占地面積500畝，陳虹和團隊用腳丈量過，哪里有一塊石頭、一棵樹，他們了如指掌。紅蟳公社工作人員田佳欣家住馬尾城區，到紅蟳公社工作后，成了“金砂通”，熟知當年“金砂五姐妹”的故事。

陳虹和她的團隊只是紅蟳公社建設部分親歷者，從村干部和村民到瑯岐鎮再到瑯岐經濟區管委會，干部群眾一條心，很多人服務這個項目近3年，推進項目的政府負責人理念創新，有極強執行力，為項目建設提供組織保障。

據介紹，這里的“黨建+生態”打好“綠色牌”，引導黨員在人居環境整治、生態環境保護中發揮帶頭作用；“黨建+治理”打好“活力牌”，形成“支部引領、黨員帶頭、群眾跟隨”鄉村治理格局；“黨建+產業”打好“致富牌”，一批產業建成，一座未來小鎮初步形成。

“過去近三年，我都在這里，今年打算用三分之一的時間管理提升紅蟳公社，三分之二的時間向全國復制公社模式。”陳虹說。

這里有非公黨建

退休師級干部來助力

2021年初，中共福建月色藍灣文化傳播有限公司支部委員會在紅蟳公社成立，這是紅蟳公社第一個非公黨建組織，是紅蟳公社“黨建+非公”打好“共建牌”之舉。

擔任黨支部書記的陳秀文，是退休師級干部。退休后，老家邀請他回去擔任村干部，成長于部隊的陳秀文偶然聽聞英雄金砂崢嶸歲月的故事，隨后來到金砂探訪，看到由國務院頒發、周恩來總理落款的“農業社會主義建設先進單位”獎狀，他心潮澎湃，來這里投身鄉村振興。鄉村振興講習所一樓展廳全景展示現實版愚公移山“金砂精神”，陳秀文是主要講解員。

在黨建宣傳方面，除了鄉村振興講習所，紅蟳公社還有黨建宣傳墻、宣傳欄。在蟳浪廣場，“幸福都是奮斗出來的”的標語和4米多高的紅蟳造型是游客熱衷的打卡點。民居立面改造繪制了“民族要復興，鄉村必振興”等彩繪墻。定位“盡智慧之能，解治理之困”數字瑯岐在公社的應用“金砂通”，開辟了智慧黨建子欄目。這里的“黨建+鄉風”打好“文明牌”，充分運用金砂通APP、微信公眾號、展示廳、宣傳欄（墻）等載體，宣傳鄉風文明、精神文明。

在運營中，非公黨組織放棄商業店面、停車場等盈利項目，轉由村集體持有，增加村財；主動為蔬菜、紅蟳等種養殖戶和餐飲住宿等商家對接商機。

“黨建是凝聚力，更是生產力。”陳秀文說，只有強黨建，才能促發展，落地紅蟳公社的項目以非公企業為主，他們為鄉村振興而來，起初人員不多規模不大，整個公社應把區域性黨組織建設好，把區域資源整合好，打造黨建綜合體。鄉村振興還在探索中，非公黨建不僅要繼續抓好傳統領域的黨建工作，還要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，同步跟進新興領域黨建工作，做到新領域新業態發展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，黨組織作用就發揮到哪里。

牛年春節，互動體驗式燈光秀在紅蟳公色亮燈，總面積300畝，不僅給游客帶來視覺盛宴，而且延長游客游玩時間，有效增加食、住、行、游、購、娛等業態收入。“黨員干部服務太貼心了，我們做這個互動體驗式燈光秀，從設計到施工安裝，每個環節，他們隨時到場，遇到問題馬上協調解決。”和諧光電科技（泉州）有限公司副總經理葉完全，日前將“優良營商環境，清新政商關系”牌匾送到瑯岐經濟區文旅事業發展中心。

服務創新——探索改革新舉措

在這里，工商登記服務不斷創新、企業注冊落地更便捷；在這里，瑯岐經濟區管委會開出容缺審批“藥方”，企業承接政府項目回款更有保障……紅蟳公社成立以來，針對企業對農業農村項目投資積極性不高、招商難等困境，瑯岐通過服務模式創新，對新引入企業，政府抽派專人協助完善及辦理相關手續，涉及重大問題由政府集結涉及單位進行集中、限時、一站式辦理，讓企業到政府辦事“最多跑一趟”，打造高效率、“飛起來”的辦事審批環境。

模式創新EPC+O運營引領建設

紅蟳公社沿水系民房與魚塘之間是一條新建的休閑漫道，過去是魚塘坡岸，漫道建設時水電和排污管道一次鋪設到位，民宿、餐飲、咖啡書吧等陸續入駐，漫道未再次挖開。

“建設紅蟳公社，我們采用了EPC+O模式。”瑯岐經濟區管委會負責人說，EPC+O（工程總承包+運營）是規劃、設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，“E”是策劃規劃設計，“P”是采購管理，“C”是施工管理，“O”是運營管理服務，總承包商除承擔建設期內傳統的設計、采購、施工任務外，還要承擔運營期內的運營維護職責，實現了策劃、規劃、設計、施工、運營五同步，既提升項目建設和運營速度，又降低全生命周期內的成本。比如通過策劃前置，聘請運營策劃公司深入調研，結合鄉村振興戰略藍圖和金砂的生態資源、鄉愁文化，制定可行的經營業態策劃，聘請專業人士指導參與項目全產業鏈策劃，聘請專業咨詢機構對金砂鄉村振興進行總體規劃，確立“以農促旅、以旅強農”發展模式，通過打造五大場景的未來田園小鎮推動金砂鄉村振興。

“堅持運營引領理念，策劃、規劃、設計、施工、運營五同步，是我們推進鄉村振興的一大特點，因為五同步，項目使用效率高，至今沒有一塊地塊返工。”陳虹說，一些美麗鄉村就建設而建設，房子挺漂亮，后續招商運營遇到困難，想開民宿發現未建排污管道，只能破路二次建設，紅蟳公社有效規避這樣的情況發生。

建設過程中，紅蟳公社還探索出共商機制，政村企一同溝通建設運營細節。

程序創新 容缺審批優化營商環境

全景落地窗、銀色和白色框架外觀，形似“太空艙”的單體客艙體積不大，店鋪功能一應俱全，更搭載了空調……牛年春節前，在休閑漫道，兩棟高端智能微宿——陶然里鄉村休閑吧和陶然里鄉村咖啡書屋，從工廠運來吊裝并立即投用。

微宿及時投用，得益于瑯岐經濟區管委會開出的容缺審批“藥方”。在項目建設中，工廠要求款到發貨，而政府部門未看到實物不能付全款，怎么辦？在實物安裝前，瑯岐經濟區付款審批已走完，付款流程上備注“實物安裝到位并上傳現場照片即可付款”，這樣的容缺審批破解了政府投資建設時效難題。

“這個項目安裝后，我們馬上付清貨款。”瑯岐經濟區文旅事業發展中心主任翁捷靈說，此次政府部門采取容缺審批，根據合同先走付款審批流程，同時在審批中備注“缺現場安裝照片一張”，付款審批結束后，審批流程單發給企業，企業據此安排發貨安裝，微宿在紅蟳公社現場安裝完成并拍照上傳后，付款程序啟動。通過實施容缺審批制，提升了項目決算和款項支付速度。

這是瑯岐經濟區營商環境不斷升級的一個縮影。

鄉村振興離不開項目建設，按規定，村級項目投資額超過50萬元需逐級報批且需要招投標，而非村級業主的招標起點是400萬元，為了順利推進項目建設，紅蟳公社推出“雙業主”制度，由村里和瑯岐經濟區文旅中心擔任“雙業主”，項目交由國企代建后移交，解決了村集體建設項目招投標規模受限問題。

服務創新 讓企業注冊落地更便捷

在紅蟳公社，由大學生創業的蟳嫂文創工作室，正在辦理工商登記注冊，注冊地址是“福州市馬尾區瑯岐鎮金砂管理區建光村沙園新村一區200號”，這是政府部門針對落地企業提供的文旅專用地址，第N家落地企業用該地址，注冊地址為200—N號。

為了支持鼓勵企業更便捷、低成本落地紅蟳公社，瑯岐經濟區管委會、瑯岐鎮、馬尾區市場監管局以及稅務等部門踐行“馬尾的事，特事特辦、馬上就辦”優良工作作風，推出提供文旅專用地址、統一企業注冊材料模板、電子商務經營者登記等登記創新做法。尤其針對企業注冊，創新提供綜合地址，解決村集體資產無產權證問題。

對于落地金砂管理區建光村的企業，馬尾區市場監管局在登記時采取住所承諾制，即申請人提供住所權屬的承諾書即可直接辦理公司或個體工商戶登記，無需提交相關的產權證明等文件，簡化了辦事所需文書，極大方便投身于鄉村振興建設的大學生等返鄉創業群體。此外，對于在線上渠道開設網店的創業者，登記時只需提供平臺網絡經營場所證明即可直接登記電子商務經營者的營業執照，無需相關現場住所證明，進一步降低創業難度。

馬尾區市場監管局還提前介入食品安全監管，指導經營食品相關產業的創業者按照申請《食品經營許可證》相關要求，在軟硬件上進行規范與完善，并在申請人達到申請條件后及時核查，時限由之前的4個工作日壓縮到核查合規當場辦結，進一步加快相關許可的辦理效率。此次，瑯岐各類企業注冊登記業務進一步提速，辦理時限由之前5個工作日壓縮到最快當場辦結。

創新不止步，企業在紅蟳公社落地，瑯岐經濟區工作人員和村兩委還提供代辦服務，比如村兩委對落地項目執行黨員掛鉤制度，由專人一對一服務。

【結語】在思考中創新 在實踐中摸索

今昔之變、產業之變、治理之變、投入之變、服務之變——上世紀五十年代獲得“十大全國”榮譽的英雄金砂，在新時代鄉村振興中續寫輝煌。3月13日，市旅游協會為紅蟳公社AA級旅游景區授牌。3月20日，紅蟳公社獲得國家級榮譽：中國投資協會農業和農村投資專業委員會授予紅蟳公社“全國鄉村振興觀摩基地”牌匾。

“在過去16個月里，英雄金砂發生了巨大變化，這源于策劃前置，實現了策劃、規劃、設計、施工、運營五同步；大膽創新，提升項目建設和運營的速度；利益共享，初步實現多元投入多方共贏；目標一致，實現政村企推進和管理的高度融合。”瑯岐經濟區黨工委書記、管委會主任江智文說。

“螃蟹是橫著走的，瑯岐紅蟳公社‘橫’著走大有可為。”中國旅游研究院旅游安全研究基地首席專家、海峽旅游發展研究院院長鄭向敏說，這里有“英雄金砂”等很好的資源，當年金砂人在一窮二白的基礎上開墾出千畝良田，獲國務院頒發的“農業社會主義建設先進單位”獎狀。在城鄉融合發展方面，金砂有基礎打造出紅蟳特色的瑯岐模式。瑯岐的城鄉融合發展有三大優勢：一個是距離主城區僅半小時車程，二是原生態保持得很好，第三也是最為關鍵的是政府部門有想法、勇于實踐。

江智文說，紅蟳公社建設以來，在思考中創新，在實踐中摸索。

一是資金投入如何保障？

政府投入要占大頭：鄉村基礎設施薄弱，人居環境提升、產業基礎設施建設等需投入大量資金；

集體空殼村居多：村財維持正常運轉捉襟見肘，在土地流轉、資產再造、產業發展等造血功能的營造上有心無力；

產業資本進入欲望弱：一產規模生產流轉用地難，二產配套弱、投資回報低，三產鄉村文旅投入大、回報周期長、引流基礎薄弱、盈利不穩定、民間契約精神弱；

金融資本無實質支持：金融資本對鄉村產業投入融資、農業農村資產融資等支持政策尚未突破。

二是土地資產如何盤活？

土地流轉難：農業要規模生產、鄉村文旅要發展，都需要大片土地，但土地大片流轉難度很大；

土地利用難：各種性質土地如何依法依規利用，有各種不同政策理解和執行標準；

資產盤活難：集體建設用地、宅基地如何利用；村集體各類無產權房、因歷史原因造成的無產權民房、農業文旅設施用房等，如何形成有效資產，如何能夠開展商業行為，沒有可行的實操政策。

三是人才如何引入留住？

產業人才留住難：農村“3860”現象嚴重，產業工人、產業人才引得來、留得住的配套政策如戶籍、住房、教育、醫保、稅收等支持政策依然缺位；

游客長效引流難：鄉村文旅剛起步，參與企業普遍投資規模小、運營能力弱，周末經濟現象較普遍，政策支持力度較弱；

干部素質提升難：鄉村振興如何推進，基層干部知之甚少，無從下手；政策上對吸引高素質人才擔任村干部沒有強有力措施。

四是政策服務如何高效？

扶持政策兌現難：鄉村振興政策不少，但程序多、材料多、力度小，優惠政策多停留在文件上；

項目建設推進難：項目實施環節冗長、繁瑣，村集體自主權小，需要耗費大量人力和精力。

江智文表示，瑯岐紅蟳公社在鄉村振興和城鄉融合發展方面取得一些實踐經驗和建設成果，但在城鄉要素流動、公共服務均等化等方面仍面臨制約和瓶頸，距全面振興還有很長的路要走。接下來，瑯岐將把紅蟳公社打造為經驗交流平臺，聚焦探索實踐和困難問題，開展經驗交流，通過智慧和理念碰撞，為打造福州特色的鄉村振興貢獻經驗和力量。