環衛工人在安泰河保潔。記者葉義斌 攝

2014 年我市初步確立了河長管河的工作模式，對河長制進行初步探索并取得明顯效果。昨日，《福州市全面推行河長制實施方案》出臺，對什么是河長制、為何要推行河長制、誰來當河長等作了更為明確的規定。

什么是河長制

根據方案，河長制即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責轄區內河流的污染治理，進一步提升我市河流保護管理水平。

去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》。我省在2014年3月就已在探索實施河長制，走在全國前列。今年3月1日，我省全面推行河長制，比中央要求推行時間提前了4個月。我市于2014年響應省委、省政府號召，明確了3名市級河長、193名縣鄉級河長（河段長），初步確立了河長管河的工作模式，取得了明顯效果。

我市昨天出臺的實施方案明確，河長制是完善水治理體系，保障水安全生態的制度創新；是發揮地方黨委政府主體作用，統籌解決水問題，構建人與自然和諧發展的河湖生態新格局的重要舉措；是落實綠色發展理念，推進國家生態文明試驗區建設的必然要求。

河長制解何憂

昨天召開的全市全面推行河長制視頻會議提出，我市實行河長制重點突出“六個治”。

一是治污，即做好敏感區域的重污染行業和涉及重金屬企業的排查工作，由河及岸追溯污染源頭，加強以養殖污染為核心的農業面源污染治理，嚴格落實禁養區、可養區制度。

二是治亂，集中力量，整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象，特別是依托城區內河沿岸景觀整治，對沿河占地建房的，必須堅決退房于河、退地于河。

三是治澇，用好內澇治理的9個辦法，落實城區易澇點責任人制度，確保在今年汛期前取得有效進展。

四是治電，我市將學習借鑒其他城市小水電生態修復經驗，鼓勵一批安全有隱患、生態有影響、實際效益不大的老舊水電站有序退出，防止河流減水、脫流。

五是治砂，堅持雙管齊下、疏堵結合，嚴打閩江下游河道非法采砂，鼓勵推廣機制砂，防止閩江咸水上溯、河床下切、堤岸不穩問題發生。

六是治藻，加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊伍，嚴防藻類集中爆發。

與2014年的做法相比，本次實施方案還部署了水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復四項主要任務，并提出了2020年的工作目標。

按照“發揮省會城市帶動引領作用，當好排頭兵”要求，實施方案在全省方案的基礎上對部分任務指標作了調整，主要包括“2017年3月底前全面完成可養區生豬規模養殖場標準化改造任務”，比省里提前完成；“規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到100%”，比省里高25個百分點；“農田灌溉水有效系數提高到0.58以上”，比省里高3個百分點；“縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于98%”，比省里高2.4個百分點；“市城區污水處理率達95%”，比省里高5個百分點；“近岸海域水質優良比率達到73.4%”，比省里高1.4個百分點；“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5個百分點等。

河長由誰來當

方案明確市、縣、鄉三級設立河長、副河長，村設河道專管員，實現縱向到底的組織體系。

市級河長由市政府主要領導擔任，主要職責是：負責領導全市河長制工作，協調解決重大問題，承擔總督導、總調度職責。設副河長3名，由市政府相關領導擔任，分別擔任閩江、敖江、大樟溪流域福州段和龍江流域，晉安河、白馬河河長。主要職責是：協助河長開展工作，負責領導相應流域保護管理工作，協調解決水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等重大問題，定期開展責任落實情況的督導檢查和重大涉河項目專項稽查。

縣鄉兩級各設河長1名，副河長若干，負責轄區內河道治理。

鄉（鎮、街道）根據轄區內河道數量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理河道專管員隊伍，原則上每名河道專管員負責一個或若干個村（居委會）河道管理，村（居委會）轄區內河道多、任務重的地方可視情調整配置。

我市將建立集中統一的協調機制。各級政府要比照市級河長制辦公室設置辦法，相應設置河長制辦公室，改善當前不同程度存在的部門各自為政、“九龍治水”情況，形成綜合治水格局。

如何考核河長

方案建立了獎懲分明的考評機制，制定了河長年度考核考評和獎懲辦法，逐級開展年度考核，將考核結果與生態補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績效考評和領導干部自然資源資產離任審計的內容。對不履行或不正確履行職責造成環境污染和生態環境破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，依據有關規定進行問責。

每年年底編制次年河長制責任清單、任務清單，明確責任主體，落實責任單位和責任人。組織相關部門定期開展責任落實情況的督導檢查，重大涉河項目專項稽查，對督察稽查情況進行通報，對發現的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收反饋。