歷經(jīng)十余年，鹽業(yè)體制改革終于落錘。10月9日，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，將全面放開食鹽價格。自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

我國鹽行業(yè)產(chǎn)大于銷

此前我國一直實行食鹽專營制度。1996年5月國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。2002年5月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，啟動第一波鹽業(yè)體制改革，此后鹽改又經(jīng)歷數(shù)次擱淺。

而如今鹽改能夠成行與鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷密不可分。

發(fā)改委表示，我國鹽資源十分豐富，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年我國原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應(yīng)主體較多，登記注冊的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4000多家。

今年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，決定推進鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營制度，打破食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，全面建立起競爭性市場結(jié)構(gòu)，食鹽價格具備放開條件。因此，按照鹽業(yè)體制改革方案的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委決定自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。

有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對新京報記者表示，中國鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。

但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入市場自主經(jīng)營，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。“另外，食鹽專營體制實行區(qū)域封鎖，并且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營，政企不分容易滋生腐敗等現(xiàn)象。”鄒佳萊表示。

鹽價會漲嗎？

鹽粒雖小、關(guān)系民生，食鹽價格是否會上漲受到市場關(guān)注。

發(fā)改委價格司一位研究員對新京報記者表示，鹽關(guān)系民生，但同時也是普通商品，從供求角度看，目前不會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，所以不會大幅上漲。不過，該研究員也指出，但要注意食鹽可能出現(xiàn)資源限制、經(jīng)營中的壟斷等問題。

中國鹽業(yè)總公司是國內(nèi)最大的鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)，也是全國食鹽行業(yè)中唯一一家中央企業(yè)。對于放開食鹽價格，中國鹽業(yè)總公司一家地方子公司銷售人員王海明告訴新京報記者：“這是針對全行業(yè)的政策，我們并不擔(dān)心。目前的價格并沒有補貼，也是市場環(huán)境下作出的定價。”

而食鹽價格放開后，價格會上漲還是下降，王海明表示，可能流通成本會增加，現(xiàn)在進駐超市并不收取額外的費用，之后價格會怎么樣，因為涉及的因素太多，不好預(yù)測。此外，中鹽內(nèi)部人士向新京報記者透露，中鹽會研發(fā)一些新產(chǎn)品，但目前中鹽并沒有正式發(fā)布相應(yīng)的改革計劃。

鄒佳萊認為，食鹽放開結(jié)果肯定是食鹽價格的下降，一是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少了，二是食鹽無計劃供應(yīng)市場。

也有媒體援引申萬宏源的研究報告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。廣發(fā)證券的報告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。

發(fā)改委則在答記者問中提到了將采取四項措施確保食鹽市場和價格穩(wěn)定，包括保障市場供應(yīng)、建立健全食鹽儲備體系、保持價格穩(wěn)定、強化市場監(jiān)管。發(fā)改委提到，將加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為。