“以注冊給排水工程師考試為例，涉及課程有20多門。考試雖是開卷，但得帶一行李箱資料參考。選擇題不僅要寫出答案，還得寫出計(jì)算過程，否則就要扣分。”一位市政設(shè)計(jì)院工程師說，辛辛苦苦考下的資格證，如果所在單位持證人數(shù)足夠，不需增加注冊，閑置的資格證多半會(huì)選擇掛出去。“一般通過率越低的資格證掛靠費(fèi)越高，有的證三年掛靠費(fèi)能達(dá)50萬元。”

一些基層建設(shè)部門工作人員介紹，盡管在相關(guān)職業(yè)資格管理規(guī)定中明確，工作單位與注冊單位不一致的“掛證”行為，會(huì)處以撤銷注冊、3年內(nèi)不得再次申請注冊等處罰，但過去信息收集不完善，導(dǎo)致人證分離現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來盡管有關(guān)部門不斷加大對于掛靠證照的監(jiān)管、查處力度，但仍有一些漏洞與應(yīng)對方法可以繼續(xù)“安全掛證”。

記者采訪了解到，在環(huán)評領(lǐng)域，有人專門為大型環(huán)評項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì)，項(xiàng)目完成后就把公司注銷。這樣一錘子買賣即使出現(xiàn)問題，也找不到編寫環(huán)評的相關(guān)責(zé)任人。

此外，隨著國家對注冊建造師監(jiān)管的加強(qiáng)，很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域，如消防工程師、安全評價(jià)師等。內(nèi)蒙古一位建筑行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，這些證照沒有納入“四庫一平臺(tái)”管理范圍，每個(gè)公司都需要，一級的掛靠價(jià)格每年也有3萬至5萬元。

“掛證”造成安全隱患，有環(huán)評報(bào)告為剛畢業(yè)學(xué)生下載模版撰寫

一些受訪業(yè)內(nèi)人士介紹，建造師、結(jié)構(gòu)師、環(huán)評師等屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將給其參與的工程項(xiàng)目增加不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

住建部今年3月公布的一份處罰通知顯示，2014年底，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。經(jīng)過聽證，住建部決定吊銷葉耀東一級建造師注冊證書，終身不予注冊。

一個(gè)地市環(huán)保局總工程師介紹，他們評審一家醫(yī)院的環(huán)評報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)告實(shí)際撰寫人是剛畢業(yè)的動(dòng)漫系學(xué)生，這種環(huán)評企業(yè)掛個(gè)資質(zhì)，從網(wǎng)上下幾份模板就出環(huán)評報(bào)告，“評審時(shí)，撰寫人對醫(yī)院規(guī)劃幾個(gè)科室、污染物是什么一問三不知，讓人匪夷所思”。

西南政法大學(xué)教授陳步雷表示，一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面，對相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推“掛證”市場需求。

據(jù)了解，目前，一些部門已在有序簡化、降低企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。住建部10月發(fā)布的《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》提出，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹等專家表示，根治“掛證”亂象，需要加強(qiáng)信息連通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證與社保、納稅等信息的無縫比對，加大對違規(guī)“掛證”的查處、懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。