“職業教育仍是教育領域的薄弱環節。”教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平在一份官方評估報告的發布會上如此坦言。

12月2日，教育部發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)中期評估的職業教育專題評估報告(下稱“報告”)。報告顯示，距離《綱要》中所確定的“到2015年中等職業教育在校生達到2250萬人，高等職業教育達到1390萬人”目標，目前仍有近1/4的學生員額缺口。

據職業教育評估總負責人、教育部職業技術教育中心研究所所長楊進介紹，評估組對全國31個省(自治區、直轄市)開展了實地調研，并召開了多次專家咨詢和研討會，形成了最終的評估報告。

報告顯示，根據2014年的統計，中等、高等職業教育在校生數量與《綱要》訂出的目標相比，仍分別有495萬人和384萬人的缺口。報告指出，隨著適齡人口的逐步減少，要實現這一目標“存在一定難度”。

據教育部發布的歷年《全國教育事業發展統計公報》顯示，近5年來，中職招生人數和在校生人數均連年萎縮。但北京大學中國教育財政研究所博士田志磊指出，招生人數的統計存在統計口徑和學齡人口變化的差異，單純的數字變化，并不能完全說明歷年招生情況的優劣變化。田志磊認為，實際上中西部地區的中職招生已趨于好轉。

但浙江、廣東等東部地區的情況卻不容樂觀。據財新記者了解，在2010-2013年間，浙江溫州、臺州等民營經濟發達的地區，中職招生大幅下滑，降幅高達35%;民辦中職教育的招生規模甚至減少近半。

隨著勞動年齡人口在總人口中的占比降低，提高勞動生產率，被認為是中國應對人口紅利消退的主要措施，因此，職業教育的發展和改革近年備受關注。

瑞銀集團中國首席經濟學家汪濤曾指出，目前中國的教育結構嚴重失衡，農村剩余勞動力的轉移和服務業的發展都有賴于職業教育。但近年來，普通高校持續擴招，而職業教育的規模并未擴大。“勞動力市場問題有相當大程度是結構問題”，汪濤說，未來需要“從教育方面提高勞動生產率”。

作為高等教育結構調整的重要舉措，促進“地方本科高校轉型為應用技術大學”的方案已于11月公布，有學者認為，這一舉措將深刻改變中國整個高等教育的格局。

經費投入地區差異大

這次發布的評估報告顯示，2014年，中國職業教育領域的政府總投入為3424.3億元，與2010年相比增長了近30%。但報告指出，總體經費投入仍有不足，且存在著較大的地區差異。

根據《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》的要求，2015年底，各地要出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準。但報告指出，截至2014年底，仍然有12個省份未出臺中等職業教育的生均經費標準;9個省份未制定高等職業教育生均經費標準;且中西部地區職業教育生均經費“遠低于東部發達地區”。

近年來，為大力發展中職教育，政府對中職學生的資助政策不斷升級。報告顯示，目前已有91.5%的中等職業學校在校生，已享受免學費政策。他們主要包括全日制中職在校生中的所有農村(含縣鎮)戶口學生、城市涉農專業學生，和家庭經濟困難學生。

但中央訂出的對職教學生越來越高的資助標準，卻讓實際承擔主要財政壓力的地方政府頗感為難，甚至削弱了興辦職業教育的積極性。例如在浙江，中職學生的資助資金全部由地方政府承擔，地方政府培養一個中職學生須要付出的“單位成本”不斷提高，田志磊認為，這損害了地方政府提供職業教育資源的意愿。

此外，2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》再次要求，地方教育附加費用于職業教育的比例不少于30%。但報告指出，分屬省、市、縣管理的職業院校經費投入差異較大，這一規定在部分地區，尤其是縣級政府無法落實。

據田志磊了解，浙江的中職教育主要就是以縣級興辦為主，但地方政府的財政收入有限，無力提供大規模、高質量的職業教育服務。

學者吁統一權責 理順管理體制

除了經費投入外，職業教育領域的多頭管理和人才培養內容與市場需求脫節，也是阻礙中國職業教育發展的沉痾。

國家教育咨詢委員會委員周稽裘指出，職業教育辦學方式“不同程度地存在著脫離實際的問題”;需要多部門合作的領域，體制整合往往并不順暢。

報告指出，目前行業企業參與職業教育的法律保障與激勵機制不足，行業企業在職教合作中的地位、權責等均缺乏法律保障，造成行業企業主體缺乏動力和積極性。影響所致，由于缺乏市場導向，職業院校在專業設置、教學等多個方面“與市場、產業發展存在部分脫節”。

為改善此一現狀，今年8月，人社部、財政部曾聯合下發以“企業為主”的現代學徒制試點方案，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”模式，并明確相關部門給予企業的補貼數額及標準。這一舉措曾被學者認為是調動企業積極性、解決校企合作難的有效方式。

但在今年8月份的現代學徒制試點問題上，教育部又另辟蹊徑，提出了和人社部、財政部側重點不同的另一套方案。中國職業技術教育學會學術委員會委員歐陽河對財新記者說，中國職業教育由兩個部門管理的現狀“早就應該解決”，職業教育確實有多重類型，但是“管理部門應該還是要統一”，這樣更利于有針對性地出臺相關政策。

此外，報告還指出，職業教育現況中，“條塊分割、多頭管理、職能交叉”等問題依然存在;同時，職業院校卻缺乏充分的辦學自主權，內部治理結構仍有待完善。中國教育科學研究院研究員儲朝暉將中國職業教育形象地表述為“政府抱在懷里”的體制。在他看來，學校缺乏獨立性，企業參與不夠，是目前職業學校所面臨困境的癥結所在。