“職業(yè)教育仍是教育領域的薄弱環(huán)節(jié)。”教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平在一份官方評估報告的發(fā)布會上如此坦言。

12月2日，教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)中期評估的職業(yè)教育專題評估報告(下稱“報告”)。報告顯示，距離《綱要》中所確定的“到2015年中等職業(yè)教育在校生達到2250萬人，高等職業(yè)教育達到1390萬人”目標，目前仍有近1/4的學生員額缺口。

據(jù)職業(yè)教育評估總負責人、教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長楊進介紹，評估組對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)開展了實地調(diào)研，并召開了多次專家咨詢和研討會，形成了最終的評估報告。

報告顯示，根據(jù)2014年的統(tǒng)計，中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)量與《綱要》訂出的目標相比，仍分別有495萬人和384萬人的缺口。報告指出，隨著適齡人口的逐步減少，要實現(xiàn)這一目標“存在一定難度”。

據(jù)教育部發(fā)布的歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，近5年來，中職招生人數(shù)和在校生人數(shù)均連年萎縮。但北京大學中國教育財政研究所博士田志磊指出，招生人數(shù)的統(tǒng)計存在統(tǒng)計口徑和學齡人口變化的差異，單純的數(shù)字變化，并不能完全說明歷年招生情況的優(yōu)劣變化。田志磊認為，實際上中西部地區(qū)的中職招生已趨于好轉。

但浙江、廣東等東部地區(qū)的情況卻不容樂觀。據(jù)財新記者了解，在2010-2013年間，浙江溫州、臺州等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，中職招生大幅下滑，降幅高達35%;民辦中職教育的招生規(guī)模甚至減少近半。

隨著勞動年齡人口在總人口中的占比降低，提高勞動生產(chǎn)率，被認為是中國應對人口紅利消退的主要措施，因此，職業(yè)教育的發(fā)展和改革近年備受關注。

瑞銀集團中國首席經(jīng)濟學家汪濤曾指出，目前中國的教育結構嚴重失衡，農(nóng)村剩余勞動力的轉移和服務業(yè)的發(fā)展都有賴于職業(yè)教育。但近年來，普通高校持續(xù)擴招，而職業(yè)教育的規(guī)模并未擴大。“勞動力市場問題有相當大程度是結構問題”，汪濤說，未來需要“從教育方面提高勞動生產(chǎn)率”。

作為高等教育結構調(diào)整的重要舉措，促進“地方本科高校轉型為應用技術大學”的方案已于11月公布，有學者認為，這一舉措將深刻改變中國整個高等教育的格局。

經(jīng)費投入地區(qū)差異大

這次發(fā)布的評估報告顯示，2014年，中國職業(yè)教育領域的政府總投入為3424.3億元，與2010年相比增長了近30%。但報告指出，總體經(jīng)費投入仍有不足，且存在著較大的地區(qū)差異。

根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》的要求，2015年底，各地要出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。但報告指出，截至2014年底，仍然有12個省份未出臺中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費標準;9個省份未制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準;且中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費“遠低于東部發(fā)達地區(qū)”。

近年來，為大力發(fā)展中職教育，政府對中職學生的資助政策不斷升級。報告顯示，目前已有91.5%的中等職業(yè)學校在校生，已享受免學費政策。他們主要包括全日制中職在校生中的所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))戶口學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生，和家庭經(jīng)濟困難學生。

但中央訂出的對職教學生越來越高的資助標準，卻讓實際承擔主要財政壓力的地方政府頗感為難，甚至削弱了興辦職業(yè)教育的積極性。例如在浙江，中職學生的資助資金全部由地方政府承擔，地方政府培養(yǎng)一個中職學生須要付出的“單位成本”不斷提高，田志磊認為，這損害了地方政府提供職業(yè)教育資源的意愿。

此外，2014年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次要求，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不少于30%。但報告指出，分屬省、市、縣管理的職業(yè)院校經(jīng)費投入差異較大，這一規(guī)定在部分地區(qū)，尤其是縣級政府無法落實。

據(jù)田志磊了解，浙江的中職教育主要就是以縣級興辦為主，但地方政府的財政收入有限，無力提供大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)教育服務。

學者吁統(tǒng)一權責 理順管理體制

除了經(jīng)費投入外，職業(yè)教育領域的多頭管理和人才培養(yǎng)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，也是阻礙中國職業(yè)教育發(fā)展的沉痾。

國家教育咨詢委員會委員周稽裘指出，職業(yè)教育辦學方式“不同程度地存在著脫離實際的問題”;需要多部門合作的領域，體制整合往往并不順暢。

報告指出，目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵機制不足，行業(yè)企業(yè)在職教合作中的地位、權責等均缺乏法律保障，造成行業(yè)企業(yè)主體缺乏動力和積極性。影響所致，由于缺乏市場導向，職業(yè)院校在專業(yè)設置、教學等多個方面“與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)”。

為改善此一現(xiàn)狀，今年8月，人社部、財政部曾聯(lián)合下發(fā)以“企業(yè)為主”的現(xiàn)代學徒制試點方案，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”模式，并明確相關部門給予企業(yè)的補貼數(shù)額及標準。這一舉措曾被學者認為是調(diào)動企業(yè)積極性、解決校企合作難的有效方式。

但在今年8月份的現(xiàn)代學徒制試點問題上，教育部又另辟蹊徑，提出了和人社部、財政部側重點不同的另一套方案。中國職業(yè)技術教育學會學術委員會委員歐陽河對財新記者說，中國職業(yè)教育由兩個部門管理的現(xiàn)狀“早就應該解決”，職業(yè)教育確實有多重類型，但是“管理部門應該還是要統(tǒng)一”，這樣更利于有針對性地出臺相關政策。

此外，報告還指出，職業(yè)教育現(xiàn)況中，“條塊分割、多頭管理、職能交叉”等問題依然存在;同時，職業(yè)院校卻缺乏充分的辦學自主權，內(nèi)部治理結構仍有待完善。中國教育科學研究院研究員儲朝暉將中國職業(yè)教育形象地表述為“政府抱在懷里”的體制。在他看來，學校缺乏獨立性，企業(yè)參與不夠，是目前職業(yè)學校所面臨困境的癥結所在。