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      世界銀行報(bào)告稱中國學(xué)前教育政策達(dá)標(biāo)情況差

      (實(shí)習(xí)記者 羅瑞垚)世界銀行一項(xiàng)針對(duì)早期兒童發(fā)展政策和實(shí)施評(píng)估的研究發(fā)現(xiàn),中國針對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入仍有不足,且多數(shù)依賴地方財(cái)政,從而導(dǎo)致了較大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。除此之外,各項(xiàng)政策的監(jiān)督和達(dá)標(biāo)情況較差,評(píng)估體系尚待完善。

      這份報(bào)告是在10月底由世界銀行高級(jí)教育專家公布的。該研究是世界銀行利用SABER評(píng)估體系,對(duì)各國教育政策進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果。所謂的SABER體系,是通過收集和分析各國教育、社會(huì)保障、兒童保護(hù)等各相關(guān)系統(tǒng)的政策數(shù)據(jù),結(jié)合實(shí)證調(diào)研,對(duì)兒童早期發(fā)展政策和實(shí)施情況所做的評(píng)估。評(píng)估共涉及政策環(huán)境、政策實(shí)施、監(jiān)測與質(zhì)量保障三個(gè)方面。

      研究發(fā)現(xiàn),中國為早期兒童發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,具有較為完善的框架體系和明確的發(fā)展目標(biāo),但部門之間的協(xié)調(diào)存在問題。世行高級(jí)教育專家梁曉燕指出,負(fù)責(zé)學(xué)齡前兒童早教工作的教育部、關(guān)心下一代工作委員會(huì)和中國婦聯(lián)等三個(gè)機(jī)構(gòu)之間,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,“其實(shí)都是各干各的”。且關(guān)心下一代工作委員會(huì)以“委員會(huì)”形式組成,并沒有實(shí)際的執(zhí)行能力,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支持方面存在著明顯的條塊分割。此外,NGO和政府之間也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

      而在公共經(jīng)費(fèi)投入方面,中國幼兒園的在園人數(shù)占了全國在學(xué)總?cè)藬?shù)的13%,卻僅有2%的教育財(cái)政投入,59%的早期教育經(jīng)費(fèi)均來自家庭和社會(huì);相比之下,高等教育卻以12%的學(xué)生數(shù)量,獲得了近22%的教育財(cái)政投入。哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心高級(jí)顧問楊一鳴指出,投資學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)收益最大,但卻并未得到充分的財(cái)政投入。

      不同地區(qū)和城鄉(xiāng)間差異較大

      研究還發(fā)現(xiàn),學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制多為項(xiàng)目撥款。這意味著在中國絕大多數(shù)地方,對(duì)學(xué)前兒童的早期發(fā)展,并未建立類似義務(wù)教育體系的生均撥款機(jī)制。梁曉燕說,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),生均支出是否足夠,往往決定了幼兒園能否聘請(qǐng)合格的教師,而這又會(huì)影響教育質(zhì)量。

      此外,財(cái)政投入中,又以地方財(cái)政占大頭。這導(dǎo)致了學(xué)前教育在發(fā)展程度不同的地區(qū)之間差異較大。據(jù)貴州省教育廳學(xué)前教育處處長謝旌提供的數(shù)據(jù),貴州省在2011年-2015年間,對(duì)學(xué)前教育的總經(jīng)費(fèi)投入為77.18億元,其中,中央投入32.1億元,各級(jí)地方財(cái)政投入為37.3億元。

      而此前世界銀行一項(xiàng)針對(duì)北京和昆明兩地幼兒園“學(xué)習(xí)活動(dòng)、對(duì)孩子的照料情況、語言能力培養(yǎng)和教室空間及設(shè)施質(zhì)量”等四項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)研表明,北京幼兒園園生的四項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分,均不同程度地高于昆明幼兒園,有三項(xiàng)指標(biāo)北京幼兒園的得分都達(dá)到昆明幼兒園的近2倍或超過2倍,差距最大的評(píng)分差距達(dá)2.68倍。

      梁曉燕說,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的幼兒園往往分布在城鎮(zhèn),來自農(nóng)村貧困家庭的孩子無法入園。她舉例說,作為員工福利而設(shè)立的“機(jī)關(guān)幼兒園”仍然存在,它全部由政府出錢,但是能進(jìn)去的“既不是窮人家的孩子,也不是沒關(guān)系的孩子”;反之,弱勢群體兒童往往只能進(jìn)入質(zhì)量較差的私立幼兒園。

      對(duì)此,謝旌和甘肅省教育廳基礎(chǔ)教育二處處長蘇鋒都呼吁,希望中央政府加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)前教育的財(cái)政投入,由中央來“兜農(nóng)村的底”。蘇鋒說,現(xiàn)在往往是中央政府投入一定資金后要求地方配套,但是地方財(cái)政“實(shí)在是沒有能力”。

      謝旌說,貴州省的地方財(cái)政,對(duì)學(xué)前教育的投入力度非常大,但因?yàn)樨?cái)力不足又導(dǎo)致了新債務(wù)的產(chǎn)生,尤其是縣級(jí)財(cái)政承受較大的壓力。她指出,由此導(dǎo)致了教師存在巨大缺口等一系列后果:包括公辦教師還差3萬多名,民辦教師差1萬多名;又如在貴州畢節(jié),雖然新建了18個(gè)幼兒園,卻因沒有器材而無法開園,從而造成了普惠性資源流失,未立案不合法的“黑幼兒園”則滋生泛濫。

      此外,謝旌還指出,部分縣級(jí)政府因?yàn)閭鶆?wù)壓力將公辦幼兒園托管、改制,或熱衷于由政府購買服務(wù)。但謝旌認(rèn)為,這不僅導(dǎo)致了政府職責(zé)的缺位,甚至“打著改革的幌子”,使學(xué)前教育成了另一個(gè)腐敗的“增長點(diǎn)”。

      政策評(píng)估體系猶待完善

      世界銀行的這份研究發(fā)現(xiàn),中國在學(xué)前教育政策的檢測和質(zhì)量保障方面猶待加強(qiáng)。梁曉燕介紹說,目前各省均有三級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估體系,但是卻缺乏幼兒園的最低質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。全國有一半以上的幼兒園是私立的,卻沒有全國性的強(qiáng)制質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng),很多私立幼兒園并不參與評(píng)估,“連最低的標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到”。

      在已有的數(shù)據(jù)中,貧困地區(qū)幼兒園在師生比、教師資格方面的達(dá)標(biāo)情況都比較差,另外,在建筑設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面甚至沒有數(shù)據(jù)。研究建議,應(yīng)建立和完善政策評(píng)估體系,對(duì)幼兒園設(shè)立最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

      此外,作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,外來兒童的學(xué)前教育保障也備受關(guān)注。上海市教委基礎(chǔ)教育處學(xué)前教育干部瞿佳杰提出,要建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,不僅需要教育系統(tǒng),上海還建立了由人口、計(jì)生、公安等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)學(xué)前教育的規(guī)劃、財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行整體決策,并開展相應(yīng)的績效評(píng)估。

      據(jù)他介紹,目前上海在園的50多萬兒童中,非本地戶籍兒童占了43%。因此上海創(chuàng)設(shè)了搖號(hào)、積分進(jìn)入有余量的公辦幼兒園、民辦三級(jí)幼兒園等多種機(jī)制,降低流動(dòng)兒童的入園成本。

      責(zé)任編輯:陳娜
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