陽光高考：促進(jìn)公平公正

2012年7月6日，家住北京市朝陽區(qū)東大橋東里的武子棠同學(xué)成為北京市首位收到高考統(tǒng)招錄取通知書的考生。CFP

雖然隔著四年時(shí)光，但甘肅女孩宋敏宇還是忘不了當(dāng)年手捧著北京師范大學(xué)免費(fèi)師范生通知書時(shí)的感覺：“那真的是一種陽光照亮夢想的感覺，光亮亮的，暖烘烘的。”

對中西部地區(qū)考生傾斜的長效政策，為當(dāng)年高考成績582分，且無力支付學(xué)雜費(fèi)的宋敏宇節(jié)省了5萬余元。陽光暖心，清風(fēng)助力，將她送進(jìn)了夢寐以求的大學(xué)校園。

下過鄉(xiāng)，也插過隊(duì)的劉海峰深知農(nóng)村孩子對知識(shí)的渴求：“高考改革不僅應(yīng)考慮代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，還要考慮代表最廣大人民群眾的根本利益。目前全國中學(xué)生有三分之二左右是在縣及縣以下中學(xué)，農(nóng)村中學(xué)生占全體學(xué)生的比例很大。他們很少有媒體資源可以利用，在高考改革的議論中往往成為沉默的大多數(shù)，需要有學(xué)者為他們發(fā)聲。在一個(gè)現(xiàn)代的民主社會(huì)，任何改革都必須考慮大多數(shù)人的意志，而不能僅由少數(shù)人的主觀愿望來主導(dǎo)。我們在考慮推行高考改革時(shí)，應(yīng)顧及城鄉(xiāng)公平，特別要注意防止改革使農(nóng)村和弱勢家庭的孩子減少上好大學(xué)的機(jī)會(huì)。”

學(xué)者的擔(dān)憂并非多余，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，必然造成地區(qū)間高等教育資源和入學(xué)機(jī)會(huì)的差異。尤其是進(jìn)入“十一五”后，各地普遍進(jìn)入高等教育學(xué)齡人口高峰期，而高校招生規(guī)模增幅趨緩，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異進(jìn)一步凸顯。2007年，全國普通高考錄取率約56%，錄取率最高的省份超過80%，而錄取率最低的貴州、甘肅兩省則不足40%。

痛定思痛。2006年下半年以來，教育部認(rèn)真落實(shí)中央更加重視教育公益性和普惠性的要求，以改革高校招生計(jì)劃分配為突破口，加強(qiáng)對高教事業(yè)的宏觀管理，優(yōu)化高等教育資源布局，不斷促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，一個(gè)“入學(xué)公平，信息公開”的“綠色通道”逐步打通——

改進(jìn)完善分省地方高校招生計(jì)劃安排方法。2006年，教育部組織研究機(jī)構(gòu)、地方教育行政部門和高校組成課題組，研究改善分省地方高校招生計(jì)劃安排方法，科學(xué)量化了對中西部地區(qū)的傾斜支持因素。2007—2011年，中西部地方所屬普通高校招生年均增長6.3%，高于同期全國平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。

探索建立支援中西部地區(qū)的長效機(jī)制。2008年，教育部會(huì)同國家發(fā)改委啟動(dòng)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，每年在全國高校招生計(jì)劃中單列一部分計(jì)劃，安排給高等教育資源豐富、升學(xué)壓力小的東部省份的公辦高校，專門面向中西部高等教育資源缺乏、升學(xué)壓力大的省份招生。2008—2012年，協(xié)作計(jì)劃從3.5萬人逐年擴(kuò)大到17萬人，5年來，相當(dāng)于在東部地區(qū)建設(shè)了68所專門面向中西部考生、每年招生2500人的公辦普通高校。

逐步加強(qiáng)對中央部門招生計(jì)劃安排的引導(dǎo)和調(diào)控。十年來，中央部門所屬高校屬地招生比例從45%降到了25%，總體生源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并將調(diào)整出的存量主要投向中西部地區(qū)。

實(shí)施各類轉(zhuǎn)向招生計(jì)劃，增加困難群體考生的入學(xué)機(jī)會(huì)。2007年和2010年，主要面向中西部和基層農(nóng)村地區(qū)生源，分別啟動(dòng)實(shí)施免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)定向生等招生計(jì)劃;2012年，面向集中連片特殊困難地區(qū)生源，啟動(dòng)實(shí)施扶貧轉(zhuǎn)向招生計(jì)劃，“十二五”期間每年擬安排1萬人左右、以本科一批招生計(jì)劃為主。繼續(xù)擴(kuò)大扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃、少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃，及針對貧困學(xué)生的“綠色通道”制度。

一項(xiàng)項(xiàng)堅(jiān)持教育公益性和普惠性的政策，將促進(jìn)教育公平作為了推動(dòng)教育改革和發(fā)展的重要支點(diǎn)，讓千百個(gè)身處不發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子離象牙塔的距離更近了一些。

在大力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，教育部還積極從外部綜合整治考試環(huán)境，一個(gè)“考試平穩(wěn)有序，錄取公平公正”的良好外部環(huán)境正在逐步形成——

2003年全國實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取，這是世界范圍最大規(guī)模、最深程度的依托網(wǎng)絡(luò)高校招生的實(shí)踐：26個(gè)省市區(qū)進(jìn)一步實(shí)行平行支援投檔錄取模式改革，全國近3000個(gè)試卷保密室全部達(dá)標(biāo)，94%的考場實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，打造“史上最嚴(yán)高考”不再遙不可及;

2004年經(jīng)國務(wù)院同意建立國家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，11個(gè)部門協(xié)同配合，至2012年連續(xù)9次召開協(xié)作部署會(huì);

2005年開始，考生簽訂高考誠信承諾書，逐步建立國家教育考試誠信檔案制度;

2012年教育部修訂發(fā)布《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，總體確保了考場秩序，環(huán)境治理成效明顯，高考違規(guī)率處于歷史最低水平。

當(dāng)健全公開透明、科學(xué)合理的高校招生制度和運(yùn)行機(jī)制逐步確立，高考改革的公平公正也得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，“陽光工程”成為教育系統(tǒng)的“民心工程”、“品牌工程”。

七月，剛剛畢業(yè)的宋敏宇選擇回到家鄉(xiāng)做一名老師。四年一輪回，她說，她是高考改革的獲益者，用知識(shí)改變了自己的命運(yùn)，也將用知識(shí)去影響別人。

還是這個(gè)火熱的七月，由教育部部長袁貴仁擔(dān)任主任委員的國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)在京成立。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)：“高考是我國重大的社會(huì)公平制度，要加快研究制定高考改革總體方案，重點(diǎn)改革考試內(nèi)容和形式，規(guī)范考試程序，建立健全綜合評價(jià)體系，完善多樣化的錄取方式，增加考生選擇機(jī)會(huì)，落實(shí)高校招生自主權(quán)，保障公平公正，形成不拘一格選英才的良好局面。要指導(dǎo)地方和學(xué)校的教育改革實(shí)踐，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，確保改革的科學(xué)、協(xié)調(diào)、漸進(jìn)和有序。要加強(qiáng)政策宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀和成才觀，引導(dǎo)社會(huì)各界理性認(rèn)識(shí)和期待考試招生制度改革，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”

袁貴仁表示，高考涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)，成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，其目的就在于進(jìn)一步研究制定高考改革的總體方案，指導(dǎo)改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

十年新使命，十年新啟程。從恢復(fù)高考制度到深化高考改革，從堅(jiān)持科學(xué)選拔人才到全面推進(jìn)素質(zhì)教育，再到回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)守公平公正。言之切切，意之殷殷。

“百年能幾何，三十已一世”。方向已經(jīng)明確，改革仍需破冰前行。

我們堅(jiān)信，經(jīng)過艱苦努力，直面挑戰(zhàn)，砥礪堅(jiān)持，高考改革一定會(huì)邁出新步伐，擁擠的“獨(dú)木橋”一定會(huì)變成寬闊的“立交橋”。