2011年12月28日，教育部部長袁貴仁說，要抓緊研究制定義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。這意味著，近期以國務(wù)院的名義出臺一份包含異地高考改革方案的文件“不可能”。

此前有消息稱：國家層面的高考改革方案正在制定中，2011年年底，“即可能以國務(wù)院的名義出臺一份改革文件”，其中不再要求考生在戶籍所在地報名考試(也就是社會廣泛關(guān)注的異地高考政策)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則指出，高考改革方案不落地，異地高考改革方案也不出臺。

包括異地高考改革在內(nèi)的全國性高考改革不是教育部、國家考試中心能強力推動的，中間涉及的各種利益訴求使得改革更是一個系統(tǒng)工程。

地方政府擔(dān)心利益分割

現(xiàn)實中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關(guān)。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地考生。

時間已經(jīng)跨入2012年，各地今年高考報名工作陸續(xù)展開，而期待中的異地高考改革方案仍未出臺。

戶口在流出地、但在流入地高中就讀并注冊學(xué)籍的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，在學(xué)籍所在地報名參加高考，被通俗稱為“異地高考”。

2011年12月28日，教育部部長袁貴仁向十一屆全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施情況。

在說到今后的工作重點時，袁貴仁表示，要確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，抓緊研究制定義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

記者了解，國家考試中心一直在制定國家層面的高考改革方案，原定于2011年年底可能以國務(wù)院的名義出臺一份改革文件，但至今沒有公布。

這意味著純粹基于學(xué)籍上的異地高考還完全看不到松動的跡象，也反映了教育部制定異地高考政策的艱難。

當(dāng)年3月10日，袁貴仁在接受媒體采訪時說，如果父母在城里站住腳，子女完整地接受了義務(wù)教育，就應(yīng)該考慮到高中階段在哪里參加高考的問題。

袁貴仁認(rèn)為，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

此后，教育部開始制定方案，以回應(yīng)異地高考這一民生問題。但由于高考改革涉及諸多重大敏感社會問題，異地高考政策前路艱難。

實現(xiàn)異地高考最大的阻力在于地方政府，教育部教育發(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽指出。

2010年年底，國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家教育咨詢委員會對高考改革方案進行調(diào)研。在總共16個調(diào)研專題中包括“進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”和“是否恢復(fù)統(tǒng)一高考”。2011年年中，調(diào)研報告全部完成。

“地方政府擔(dān)心的是，教育資源不足。”參與此項調(diào)研的王烽介紹說。

“所謂‘異地考試’，重點不在考試，而在招生和錄取，即在機會均等原則面前，異地考生是否能與本地考生一樣，在招生和錄取的過程中得到同等的對待。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授李奇說。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，現(xiàn)實中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關(guān)。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地考生。

而即使是一些部屬院校，也不可能脫離與地方政府的聯(lián)系。

比如“985工程”“211工程”等都針對部屬高校，其建設(shè)資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對地方政府亦多有依賴。

與此對應(yīng)，部屬高校以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞剑瑢Φ胤秸母冻鼋o予回報。這在高校與地方政府簽訂的共建協(xié)議中大都有明確約定。

“計劃錄取制度與各地的教育不均衡相互作用，高考錄取指標(biāo)充足的地區(qū)，出于地方利益，強烈反對外來人口瓜分利益。”熊丙奇說。