福建省南靖縣曾發出加強校外學生寄托機構管理的通知，但收效并不明顯——

六部門為何管不住孩子一張床

在福建省漳州市南靖縣越來越多農村孩子選擇進城就學的大背景下，如何有效規范管理數量眾多的校外托管機構，如何讓那些遠離父母關愛、學校監管的孩子既能上好學又安全無憂，成了許多學生家長迫切期盼解決的重大民生問題。

校外托管機構管理政府有明文規定

2007年，南靖縣取消縣城小學借讀后，大量農村孩子進城上學，不得不寄托在校外托管機構，不少家長對機構的食宿和“小飯桌”衛生等安全隱患，有所擔心。

在靠近南靖第二實驗小學的三卞村一家校外學生寄托服務中心，一位學生家長向記者透露，每年新學年開學，農村家長們在送孩子入學時，往往都是先通過朋友、老師打聽管理相對規范的托管機構，然后再把孩子送進朋友或老師介紹的校外機構寄托。但是，這幾年，由于擔心校外托管機構的安全，一些家長曾以匿名信的形式，不斷向縣委、縣政府以及教育局反映。南靖縣教育局對縣城內的3所小學周邊進行了全面摸底排查。

2010年6月，漳州市政府辦下發了《關于做好校外學生寄托機構管理工作的通知》。隨后，漳州市教育局、衛生局、工商局、民政局、公安局、物價局等6部門制定并下發了《關于加強校外學生寄托機構管理工作的通知》。

根據漳州市文件精神，南靖縣政府辦隨即轉發了縣教育局等6部門《關于加強校外學生寄托機構管理工作方案的通知》，文件在對教育、衛生、工商等6部門職責進行明確的分工部署基礎上，還對校外學生寄托機構配餐、建筑物層高、住宿學生的人均建筑面積、與寄托學生監護人簽訂委托協議，以及學校對學生寄托校外情況統計上報制度等方面作出了明確規定。

為了加強對校外學生寄托機構的監管，該文件在明確“積極鼓勵社會力量興辦校外學生托管機構”基礎上，還特別規定，“學校及其在職教師、其他工作人員不得設立或參與設立校外學生寄托機構，學校在職教師以及其他工作人員不得在校外學生寄托機構兼職”。

按照該文件要求，“校外學生寄托機構應設在三層以下的建筑物內”、“場地建筑面積一般在80平方米以上，寄托學生人均建筑面積達到4平方米以上(含4平方米)”。但是，在記者隨機調查的10余家寄托機構中發現，絕大多數機構都沒有達標。許多隱藏在老舊民宅內沒有任何名稱和標志的托管機構，孩子們每天早上和中午起床，不得不排著長長的隊涌向廁所。

規范發展校外托管機構還需政策配套

看到亂象并期待改變的，不單是政府部門。實際上，根據政府文件精神而進入托管行業的一些投資者，更期待政府能通過強有力的手段，盡快擰緊這個行業的政策“閥門”。

“之前，政府部門和不少人曾倡議，通過注冊認證管理模式，促進校外托管機構的規范發展，以彌補縣城小學配套資源的不足。雖然根據市縣兩級政府文件的界定，校外學生托管機構按照營利和非營利性質不同，分別歸口到工商局和民政局進行登記注冊，可是，根據國家工商總局2008年公布的《國民經濟行業分類》，并沒有校外學生托管這一行業。因此，在實際的操作過程中存在一定的困難”。“太陽星學生服務中心”老板張志強說，自去年6月該中心創辦以來，為了辦理相關營業證照，他曾先后去過工商、衛生等多個部門，但至今只辦下了衛生許可證。

“如果營業證照辦不下來，民間投資者不敢也不可能進入這個行業，最終校外學生托管機構不僅難以提高服務水平和質量，反而市場會越來越亂，安全隱患和管理難度會越來越大。”張志強說。

表面上，對于校外托管機構而言，南靖縣城的3所小學目前都沒有寄宿條件，數千名農村進城就學學生和縣城內的半托生都是一種剛性需求。但其實校外托管行業內部已經出現了一種怪現象：一些暫時沒有從相關學校請到“名師”擔當輔導教師的托管機構，即便設施相對齊全，但受市場人為因素影響，其生源規模普遍都集中在10至30人之間，絕大多數處于資不抵債或瀕臨破產關閉的狀態。

創辦縣城寄宿制小學是否可行

“雖然政府出于好心，取消了縣城學校的借讀費，但我們做家長的其實比以前壓力更大：既要給孩子每個月交600多元校外托管費，還要擔心孩子是否吃得好、睡得好，生怕孩子出事。”一位家長煩躁地說，“現在縣城里，想給孩子找一家安全放心的校外托管機構太難了!”

在遠離鄉村故土的縣城，這些大量散落在南靖縣城民居里的農村孩子，究竟到哪里才能找到讓父母放心的一張床、一張“小飯桌”?

一些家長曾建議，在學生就讀的小學開辦具有公益性的校內托管班。但讓學校感到為難的是，縣城的3所小學場地都很小，根本無法給學生提供床位，而且學生住校后，生活、安全等管理都需要配備相關人員，但按現行的學校編制規劃，并沒有生活老師等崗位編制。

南靖縣教育局負責人認為，要解決當前問題，首先需要多個部門切實協調起來，強化對校外托管機構的監管，解決短期內孩子們無處寄托的現實問題。最根本的辦法就是，根據農村家長渴望子女接受城市優質教育資源的客觀現實，在縣城建設寄宿制小學。

據了解，作為與閩星生態項目區鳳翔城市綜合體配套的“南靖縣第三實驗小學”，目前已完成選址規劃，計劃2012年秋季投入使用。這所規劃面積43.67畝的寄宿制小學，設計規模1200人，其中寄宿生800人。

不過，南靖縣教育系統也有人對縣城創辦寄宿制小學表示了擔心：如果把縣城所有小學都辦成寄宿制，可能會進一步加劇農村孩子進城就學趨勢，結果可能會使前幾年政府投資興建的大量農村寄宿制學校出現閑置，農村教育也可能面臨新一輪被掏空的風險。